国务院公布《政府投资条例》：不得违法违规举债筹措资金

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》(以下简称《条例》)，自2019年7月1日起施行。

制定政府投资条例是深化投融资体制改革的重点任务，党中央、国务院对此高度重视。将政府投资纳入法治轨道，既是依法规范政府投资行为的客观需要，也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。《条例》规定了以下内容：

一、明确界定政府投资范围。

确保政府投资聚焦重点、精准发力。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主;国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

二、明确政府投资的主要原则和基本要求。

政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明，并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金;安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。

三、规范和优化政府投资决策程序，确保政府投资科学决策。

进一步规范政府投资项目审批制度，重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序;强化投资概算的约束力。

四、明确政府投资年度计划的相关要求。

国务院投资主管部门、国务院其他有关部门以及县级以上地方人民政府有关部门按照规定编制政府投资年度计划，明确项目名称、建设内容及规模、建设工期等事项，政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

五、严格项目实施和事中事后监管。

政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件，并按照批准的内容实施;政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位，建设投资原则上不得超过经核定的投资概算;政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期，按规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后办理竣工财务决算;加强对政府投资项目实施情况的监督检查，建立信息共享机制;政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。

不得违法违规举债筹措资金

条例指出，政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣表示，资金是政府投资中的一个重要内容，现阶段实施积极财政政策的情况下，要拉动经济增长，政府会扩大投资，而考虑到目前地方政府债务负担比较重，如果政府投资不加以规范，可能诱发新的地方政府债务风险。

政府投资条例规定了政府投资的资金来源、投资方式等，这为政府投资，尤其是工程建设提供了一个规范的参照。

国家行政学院教授竹立家认为，加快推出规范政府投资的法规意义重大，就是“为了更好规范地方政府债务”，建立“一个完善的制度保障”。

他表示，目前中国处于经济社会发展的重大转型期，政府投资项目和资金量不断增多，但同时政府投资越位的问题也比较严重，部分地方政府的领导层存在“好大喜功”“拍脑袋做决策”的问题，造成地方政府负债严重。

不得由施工单位垫资建设

条例规定，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

何代欣表示，此前在工程建设过程中，由施工单位垫资，实际上资金主要来源是社会方，这也可能给政府带来债务风险。条例对此进行规范，政府主导的投资项目，社会资本投资不能以垫资的形式，将以所有者权益形式参加项目，这对社会资本有更强的吸引力。

政府工程不得要求施工单位垫资有利于解决拖欠民工工资问题。比如2017年河北省住建厅印发《关于切实做好政府投资工程项目拖欠工程款和建筑领域拖欠农民工工资有关工作的通知》就提出，各市要把好新建项目的开工关，项目资金不到位或不落实的，不得批准招投标和施工许可手续，严禁政府工程要求施工单位垫资施工。