精准扶贫政策知识问答45条

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

精准扶贫政策知识问答

1.什么是精准扶贫?

答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2.什么是精准扶贫“十大要件”?

答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上;二是财力支出要使用到扶贫攻坚上;三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上;四是基础设施要优先在扶贫攻坚上;五是工作作风要展现在扶贫攻坚上;六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上;七是改革举措要结合在扶贫攻坚上;八是力量组织要集合到扶贫攻坚上;九是用人导向要体现在扶贫攻坚上;十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。

3.习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想中“一个目标、两个确保、三个格外、四个切实、五个一批、六个精准”分别指的是什么?

答：一个目标：补好全面建成小康社会的短板。

两个确保：确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。

三个格外：对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。

四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

4.习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上就打赢脱贫攻坚战对各级党委政府是如何要求的?

答：脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

5.习近平总书记在中央扶贫工作会议上就打赢脱贫攻坚战对各部门各行业是如何要求的?

答：中央和国家机关各部门要把脱贫攻坚作为分内职责，加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导，运用部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。

6.实施精准扶贫、精准脱贫战略，不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪四个问题?

答：要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。

7.《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出的到2020年要实现“两不愁、三保障”总体目标，具体指的是什么?

答：“两不愁、三保障”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

8.《中共中央　国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中关于打赢脱贫攻坚战的总体目标是什么?

答：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

9.《中共中央　国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中就强化脱贫攻坚领导责任制是如何规定的?

答：实现中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。省党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇党委、政府是实施主体，贫困村和贫困户是具体落实主体。

10.要完成新阶段的扶贫开发工作任务，最根本的是什么?

答：坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力。

11.什么是“四个全面”的战略布局?

答：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

12.紧盯“六个落实”具体内容是什么?

答：对象户主落实、责任主体落实、帮扶政策落实、计划指标落实、跟踪督查落实、扶贫效果落实。

13.“六个统一”具体内容是什么?

答：思想认识统一、人员培训统一、帮扶方式统一、工作规程统一、帮扶标准统一、考核验收统一。

14.“六个到位”具体内容是什么?

答：思想认识到位、组织领导到位、帮扶人员到位、措施办法到位、驻队考勤到位、专项督查到位。

15.扶贫开发工作的四项原则是什么?

答：因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导。

16.我国扶贫开发的历史进程是什么?

答：我国扶贫开发的历史进程可分为五个阶段。

①体制改革推动扶贫阶段(1978年至1985年)。这一阶段全国农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，平均每年减少1786万人，贫困发生率从30.7%下降到14.8%。②大规模开发式扶贫阶段(1986年至1993年)。1986年国务院贫困地区经济开发领导小组成立，安排专项扶贫资金，划定了331个国家级贫困县，变救济式扶贫为开发式扶贫，到1993年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口减少到8000万人，贫困发生率下降到8.7%。③八七扶贫攻坚阶段(1994年至2000年)。这一阶段以解决温饱为主要目标，1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》颁布实施，重新划定了贫困县的标准和范围，到2000年底，全国农村尚未解决温饱问题的贫困人口减少到3000万人，贫困发生率下降到3%。④攻固成果综合扶贫阶段(2001年至2010年)。这一阶段以贫困村为基本瞄准对象，2001年《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》颁布实施，截至2010年，按照年人均可支配收入1274元的扶贫标准，全国农村贫困人口减少到2688万人，农村贫困人口的比重下降到2.8%。⑤精准扶贫精准脱贫阶段(2011年至今)。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、中办[2013]25号文件《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》颁布实施，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模从2010年底的2688万增加到2011年底的1.28亿人，到底现行标准下农村贫困人口减少到7017万人，贫困发生率从12.7%下降到7.2%，到底现行标准下的农村贫困人口减少5575万人，贫困发生率下降到5.7%。

17.扶贫与减贫有什么区别?

答：扶贫和减贫其实都同属一个概念范畴。世界大多数国家称减贫，我国及一些少数国家称扶贫。减贫，就是指国际社会、世界各国、社会各界为减少贫困，针对特定地区和群体组织开展的活动。扶贫，主要是指国家机关、社会各界和个人帮助农村贫困地区和贫困人口提高发展能力，实现脱贫致富的活动。

18.什么是绝对贫困与相对贫困?

答：绝对贫困，是指个人或家庭不能维持最低生活水平，简单地说就是生活在温饱线以下，缺衣少食，需要解决生存权的贫困群体。10月，世界银行更新了国际绝对贫困线，从2005年的每人每天平均收入1.25美元调整为1.9美元，绝对贫困群体每人每天平均收入低于1.9美元。相对贫困，指个人或家庭的收入生活水平虽然已基本上解决了温饱，脱离了绝对贫困，但社会平均收入生活水平还相对较低，需要给予扶持关注的贫困群体。

19.贫困人口脱贫标准是多少?

答：我国现行脱贫标准为农民年人均可支配收入按2010年不变价计算为2300元，每年还将根据物价指数、生活指数等动态调整。现价脱贫标准为2855元。在现行的扶贫标准下，1个贫困农户人均食品消费支出大约是1天1斤米面、1斤菜、1两肉。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均可支配收入4000元。

20.打赢脱贫攻坚战的基本方略是什么?

答：以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。

21.中央关于精准扶贫和打赢脱贫攻坚战战略形成的基本路径是什么?

答：2013年11月3日，习近平总书记在湖南省花垣县考察时，突出强调了“精准扶贫”的战略构想。6月18日，在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记强调，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”10月16日，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上强调，“中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗。”11月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，强调到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，习近平总书记强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

22.脱贫攻坚的基本原则是什么?

答：坚持党的领导，夯实组织基础;坚持政府主导，增强社会合力;坚持精准扶贫，提高扶贫成效;坚持保护生态，实现绿色发展;坚持群众主体，激发内生动力;坚持因地制宜，创新体制机制。

23.脱贫攻坚部署的核心内容是什么?

答：核心内容可以概括为：一个目标，两个确保，六个精准，五个一批，解决好四个问题。

24.脱贫攻坚“一个目标”是指什么?

答：“一个目标”就是补好全面建成小康社会的短板，到2020年农村贫困人口实现脱贫。具体而言就是到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁”“三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障)。

25.脱贫攻坚“两个确保”是指什么?

答：“两个确保”，即确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。

26.脱贫攻坚“六个精准”是指什么?

答：“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

27.脱贫攻坚“五个一批”是指什么?

答：“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

28.脱贫攻坚资金的主要来源及用途?

答：主要来源及用途：①财政专项扶贫资金，主要用于改善基本生产生活条件、培育特色优势产业、组织开展农村劳动力技能培训;②信贷扶贫资金，主要用于扶持扶贫对象产业发展、疾病救治、住房改善;③定点扶贫和对口帮扶资金，由帮扶单位根据帮扶地的实际需要确定用途;④社会捐赠资金及其他资金，按照捐赠者的意愿安排使用。

29.精准扶贫精准脱贫的要义是什么?

答：精准扶贫精准脱贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。这种治贫方式贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。简而言之，精准扶贫精准脱贫要瞄准建档立卡贫困人口，因地因户而异，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

30.山西省打赢脱贫攻坚战四个“三位一体”的组织体系是什么?

答：《实施意见》提出要着力构建打赢脱贫攻坚四个“三位一体”的组织体系。即着力构建政府、市场和社会“三位一体”的脱贫攻坚大格局;建立完善考核、退出、评估“三位一体”的脱贫成效评价机制;发挥好包村领导、驻村工作队和第一书记“三位一体”精准帮扶工作队伍作用;形成党政监督、社会监督、舆论监督“三位一体”的监督体系。

31.山西省扶贫攻坚政策保障六大机制是什么?

答：《实施意见》提出要建立完善脱贫攻坚政策保障六大机制。即建立财政扶贫资金稳定增长机制，确保各级财政投入力度与完成脱贫攻坚任务相适应;完善扶贫开发资源整合机制，在58个贫困县全面开展统筹整合使用财政涉农资金工作;建立金融扶贫精准服务机制，支持金融机构细化落实金融助推脱贫攻坚的政策措施;落实扶贫开发用地保障机制，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要;通过资产收益扶贫，带动贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户增收脱贫，壮大集体经济组织实力;加强财政监督检查和审计稽查，确保阳光扶贫廉洁扶贫。

32.山西省扶贫攻坚八大工程是什么?

答：《实施意见》提出要精准实施脱贫攻坚八大工程、二十个专项行动。按照中央提出的实施“五个一批”脱贫攻坚工程的要求，结合我省实际，统筹行业部门力量全力推进特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶等八大工程二十项行动。

特色产业扶贫工程由特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫四个专项行动组成，带动115万左右人口增收脱贫;

易地扶贫搬迁工程由易地扶贫搬迁和改善人居环境两个专项行动组成，对“一方水土养不起一方人”村庄的45万贫困人口实施易地搬迁;

培训就业扶贫工程主要实施培训就业扶贫行动，支持带动30万左右贫困人口稳定就业增收脱贫;

生态补偿脱贫工程主要实施生态建设扶贫行动、支持带动42万贫困人口增加收入稳定脱贫;

社会保障兜底工程由农村低保扶贫和特殊群体关爱两个专项行动组成，支持无劳动能力和无法依靠发展生产脱贫的50万左右贫困人口兜底脱贫;

基础设施改善工程由交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫等四个专项行动组成，通过路、水、电、气等基础设施建设，改善贫困群众基本生产生活条件;

公共服务提升工程由教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫四个专项行动组成，通过加强改善教育、医疗、科技、文化等条件，提升贫困地区基本公共服务水平;

社会力量帮扶工程由企业扶贫和社会扶贫两个专项行动组成，主要是支持引导企业参与产业扶贫，支持引导各类社会组织、群众团体开展精准帮扶活动。

33.什么是“三位一体”扶贫格局?

答：“三位一体”扶贫格局是指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。

34.“精准扶贫”的“十六字”方针是什么?

答：实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。

35.精准扶贫工作机制是什么?

答：建立精准扶贫工作机制，就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化分配、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。

36.“精准扶贫”的六个“到村到户”是什么?

答：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。

37.“精准扶贫”的“六到农家”是什么?

答：水、电、路、气、房、环境改善。

38.精准扶贫工作“五个明确”是什么?

答：目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确、奖罚规定明确。

39.精准扶贫的基础工作是什么?

答：精准扶贫的基础工作是贫困户建档立卡。

40.贫困户致贫原因主要有哪些?

答：一是缺少致富门路;二是缺少发展资金;三是缺乏劳动技能;四是缺乏信息服务;五是饮水比较困难;六是家庭成员重病或残疾;七是赡养老人负担重;八是子女上学负担重。

41.什么是扶贫项目?有什么扶贫项目类型?

答：所谓扶贫项目：是指凡使用各级财政专项扶贫资金扶持贫困村和农村贫困人口所实施的各类生产发展项目、基础设施建设项目、能力素质项目等统称扶贫项目。

①产业扶贫项目：是指使用财政专项扶贫资金进行扶持、补贴和贴息的，能带动贫困农户增收的生产发展项目。具体包括贫困户生产发展项目、产业化扶贫项目、科技扶贫项目和信贷扶贫项目。

②基础设施建设项目：是指使用财政专项扶贫资金进行扶持、补助和贴息的，能促进贫困村水、电、路、房、通讯等小型公益类的建设项目发展的，使贫困群众生产生活条件改善的基础设施建设项目。

③素质能力建设项目：主要包括雨露计划培训、实用技术培训、促进农村义务教育和职业教育发展的项目。

42.重点产业项目应注意把握哪“六定”?

答：一是定产业项目(种养加);二是定资金规模(专项扶贫资金、金融信贷资金、部门整合资金、财政配套资金、自筹资金);三是定帮扶人数(户);四是定利益连结方式(个人、集体、公司分红比例);五是定保障措施(土地流转合同、承包经营合同、投资合同等);六是定时间要求(开工、完工、验收、分红的时间)。

43.建档立卡的标准是什么?

答：贫困户以农民人均纯收入2800元为识别标准;贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。

44.建档立卡的主要内容是什么?

答：贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容;贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。

45.扶贫产业必须符合的三个条件是什么?

答：大面积带动贫困农户或在贫困村建立了基地的产业;贫困户是真正的产业所有者、经营者或者平等的利益分配者;产业本身具有一定的市场竞争力和良好的市场前景，具有一定的地方特色，易为群众所接受，且符合地方的发展规划。