2019年为深圳国资国企“综合改革攻坚年” 实施“上市公司+”战略

3月6日下午，深圳市国资委召开市属企业、区国资部门负责人会议暨市属企业党风廉政建设和反腐败工作会议。市国资委党委书记、主任余钢表示，将2019年定为国资国企“综合改革攻坚年”，全力抓好十一项重点工作：依托上市公司和国资基金群，实施“上市公司+”战略，完善国有资本投资运营平台功能，加强基金群体系化规范化运营，大力推进资源资产化、资产资本化、资本证券化等。

一、确保完成各项经营目标 发挥好“稳定器”作用确保完成各项经营目标，为全市经济稳增长贡献力量。抓好预算执行，全年市属企业要实现营业收入、利润总额高位求进。抓好投资拉动，做好全年投资预算执行，高质量、高标准推进地铁三四期、机场卫星厅、香蜜湖片区改造等重大项目建设，争取更多优质项目纳入省、市重大项目储备库。抓好风险防控，坚决守住不发生重大风险底线，构建高质量发展统计监测体系，完善全面风险管控体系。

二、强化城市运营保障 彰显“城之重器”功能全面贯彻市委、市政府“城市质量提升年”部署，助力深圳建成高质量发展先行示范区。提升城市服务品质，打造城市基础设施精品工程，大力提升水电气、海空港、地铁公交、菜篮子、米袋子等公共产品和服务供给质量、供给效率。提升城市创新能级，聚焦提升深圳城市科技创新核心竞争力，加快打造深圳湾新一代科技园区，推广科技园区建设运营“深圳标准”。持续加大全系统科技研发投入。提升区域发展平衡性协调性，全面服务特区一体化均衡发展，落实“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，加快推动与各区(新区)合作全覆盖。坚持服务“两个大局”，融入广东“一核一带一区”建设，深化与山西、河北战略合作，做好河源对口帮扶、广西百色、河池对口扶贫协作、援疆和哈尔滨对口合作。

三、打造全国改革标杆和制度高地 实现综合改革全覆盖坚持综合改革理念，强化改革攻坚机制，推动5家“双百企业”全面深化改革，当好全国“双百行动”的领跑者。其他20家直管企业抓紧出台实施企业改革方案，实现综合改革全覆盖。稳步推进混合所有制改革，积极探索引入深圳优质民企开展混改，实现强强联合、优势互补。完成16家已立项企业混改工作，力争符合条件的商业类企业全部完成混改立项。深化市场化选人用人改革，配合市委组织部，全面启动市管商业类企业市场化选人用人改革，力争完成10余家企业经营班子整体市场化选聘和契约化管理工作。全面推进市场化激励约束机制改革，同步建立与经营班子市场化选聘相配套的薪酬激励机制，持续推进长效激励约束机制建设。四、出台服务大湾区建设实施方案 重点推进8大领域建设全力服务粤港澳大湾区建设，在构建全面开放新格局中发挥骨干作用。构建“1+4+8”框架，出台市属国资国企服务大湾区建设实施方案，作为工作总纲领;按照“落实国家规划纲要、承接国家和省试点、创新特色自选动作、引领带动社会参与”4条路径，重点推进基础设施互联互通、深度服务大湾区战略合作平台建设、加强战略性前瞻性产业布局、打造高水平科技创新载体、加强跨区域民生项目建设、提高区域协作发展水平、建设宜居宜业宜游优质生活圈、推进生态文明建设等8大领域工作。

五、打造优势企业集团 聚力板块资源整合优化国有经济战略布局，打造与城市地位相匹配的优势企业集团。实施资源整合“头雁”战略。完善国资资源配置“战略地图”和重组整合“1+N”方案，推动优质资源向“头雁”企业集中，重点推进科技金控、环境水务、食品安全等板块资源整合和企业组建重组工作，加快建设市级人才房筹建管理平台、全产业链基础设施投资平台、要素交易平台、物流产业综合运营平台，打造面向市场、对接政府的国企航母舰队。实施金融能级提升战略，强化金融服务实体经济能级。实施新兴产业聚变战略，加快实施市属国资国企战略性新兴产业发展规划。六、大力开展资本运作 做强做优做大上市公司“深圳国资系”落实以管资本为主要求，依托上市公司和国资基金群，综合运用股权、基金等方式，大力推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。其中，实施“上市公司+”战略，推进重大资产重组，做好企业上市培育工作，使上市公司成为深圳国企主要组织形式和管资本的重要载体。

七、强化协同发展效能 提升深圳国资整体竞争力着力提升全系统协同发展的层次、水平和效能，发挥集群优势和规模效应，努力取得“1+1>2”的协同效果。完善协同发展顶层设计。出台鼓励市属国资国企加强协同发展促进互利共赢指导意见，系统解决制约协同发展的体制机制问题。坚持“遵循市场规律、企业自主决策”原则，鼓励企业结合自身发展战略和实际需要，通过平等协商等方式，加强与系统内企业的协同合作。拓展协同发展领域，优化协同发展环境，探索建立市国资委年度协同发展重点项目清单。

八、实施卓越品牌战略 擦亮“深圳国资”金字招牌坚持“质量第一、品质为先”，加强品质国企、品牌国企、诚信国企建设，不断提升深圳国资国企知名度和美誉度。打造国资品牌集群。指导直管企业全面制定品牌战略，建立健全品牌培育和评价体系，推动资源向优势品牌企业集中，建立深圳国资国企品牌集群，在科技园区、新能源汽车与轨道交通、能源环保、农产品交易等现有优势领域，加快形成一批在国内外享有盛誉的知名品牌、知名园区、知名企业。

九、实施人才优先发展战略 打造高素质干部队伍按照“市国资委机关干部队伍要突出效率、企业领导人员队伍要突出效益、党员团员先锋队伍要突出效用”的要求，加强国资国企干部队伍、人才队伍建设，积极面向市场培养人才、为系统外部输送人才。

十、全面加强党的领导党的建设 强化国企改革发展“红色引擎”继续将2019年定为“国企党建质量提升年”，坚持国企党建与生产经营同谋划、同部署、同推进、同考核，以“组织力提升”为核心，突出抓好基本组织、基本队伍、基本制度建设，切实解决企业党建与生产经营“两张皮”问题。完善国企党建“1+N”制度体系，推进党的领导与公司治理深度融合。探索建立涵盖企业战略决策、生产经营、选人用人、纪检监察、企业文化等领域的“党建+”模式，全面落实加强党的基层组织建设三年行动计划，“一企一品”创建更多党建特色品牌，以高质量党建引领高质量发展。

十一、完善深圳特色国资大监督体系 大力提升监督效能落实全市“作风建设深化年”各项任务，高质量开展“改革开放再出发、作风建设再深化”纪律作风整顿活动，不断完善集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体制，惩防并举筑牢廉政防线。把准“抓监督促改革”职责定位，把服务改革、支持改革放在头等重要位置，研究出台保障和服务国资国企综合改革指导意见。抓好市属企业“六位一体”监督体系建设指导意见的落实，全面推进纪委书记兼监事会主席新模式向有条件的二、三级企业延伸，深化监督与管理并重的财务总监管理模式改革，打造引领型纪检监督体制。时刻防范“四风”隐形变异新动向，坚决破除形式主义、官僚主义。推动巡察常态化制度化，开展市国资委党委第三轮巡察。紧盯混合所有制改革、招标采购、工程变更等重点领域腐败问题，加大职务违法和职务犯罪查处力度。坚持容纠并举，旗帜鲜明地为改革者撑腰，为担当者鼓劲。

此前，深圳市国资委刚刚召开会议交流商业类企业混改工作。作为全国改革开放的热土，深圳国企改革历来收到市场高端重视。而深圳国企改革近年来动作也在逐渐加快，已产生了一批标志性的改革成果。此次，深圳国资委把今年定为国资国企“综合改革攻坚年”，市场预计，这意味着今年深圳国资改革将着力啃硬骨头，通过改革突破深层次的体制机制障碍，也将在A股市场形成新的热点。