我国海上风电建设迎来加速季 众多隐性成本尚未浮出水面

海上风电上网电价退坡趋势越来越明晰。2019年5月底，国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》(以下简称《政策》)明确，将2019年新核准近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元，2020年调整为每千瓦时0.75元。

这是国家首次调低海上风电上网电价。千呼万唤始出来的政策颁布后，海上风电行业散发出一些焦虑情绪。不少业内人士担心，海上风电会像光伏一样爆发一波抢装潮。更多的风电企业则认为，政策无疑将大大推动2021年以前海上风电项目建设进度。

海上风电建设迎来加速季

在综合考虑海上风资源条件的情况下，国家采用了逐年小幅降低上网电价的方式。政策明确，对2018年底前已核准的海上风电项目，如在2021年底前全部机组完成并网，执行核准时的上网电价。这意味着，只要在2021年前并网的海上项目就可以享受每千瓦时0.85元的电价。

有业内人士表示，每千瓦时0.85元的电价及两年半的窗口期，可能会激发一轮海上风电抢装潮。也有不少人认为，上网电价卡在“临界点”上，不是什么项目都可以赚钱，政策的出台不会引发盲目的海上风电抢装潮。

“海上风电的建设周期较光伏长很多，普通光伏电站的建设周期是3个月左右，而海上风电建设周期一般需要2-3年，此外，海上风电安装船的建造周期也较长，需要两三年时间，并需提前订购来满足预期的市场需求。所以，从时间上来看，抢装潮实际发生的可能性不大。”行业内一位不愿具名人士对记者表示。

远景能源副总裁田庆军同样认为：“在施工窗口期已经有限的情况下，1000万千瓦已经开工的海上风电项目中，有一半能抢到0.85电价已经很理想了。”

中国可再生能源学会风能专业委员会荣誉主席施鹏飞对记者表示：“抢装潮可能性不大，因为能抢装的2018年就已经装完了。”

不过，可以预料的是，2021年前，我国海上风电建设速度会提速。

众多隐性成本尚未浮出水面

在风电补贴退坡的大趋势下，海上风电电价补贴的压力偏大。随着技术进步、工艺改进、规模化应用和市场竞争，海上风电的投资成本正在持续下降，即便如此，海上风电成本仍是陆上风电1-2倍。

目前，国内海上风电尚无长期运营经验和成本数据积累，海上运维市场尚处于起步阶段。根据目前国内已建成的海上风电场运维情况看，海上运维工作量是陆上的2-4倍，费用远超陆上风电。

上述业内人士表示，陆上风电成本核算是清楚的，陆上风电已经走上了平价上网之路，而海上风电还没有大规模成片开发。海上风电建设成本、运维成本到底是多少，暂时还说不清楚。“以江苏某一风电场为例，由于还没出质保期，所以运维费用不高。很多隐性成本还没有浮出水面。例如，海上风电叶片出现故障需要换，运维过程中先要租船，租船后还需要在适合出海的天气去维修，届时海上风电运维成本将高企。”

三峡集团广东分公司副总经理彭作为认为，目前来看，海上风电发展路径越来越清晰，可以通过技术进步与管理提升，达到降本提质的目标。“未来通过降低建造成本和运行维护成本，实现发电成本的持续下降。”

建议按资源区实施海上指导电价

按照政策要求，海上风电标杆上网电价均改为指导价，新核准的海上风电上网电价通过竞争方式确定。但是，在国内海上风电暂时还处于探索发展阶段的情况下，投资方认为有必要延续固定补贴的机制。

行业内一位不愿具名人士对本报记者表示，海上风电可以参考陆上风电标准，按照资源区分类，根据海上风电资源情况、开发情况、运维情况等来制定宏观指导电价。“目前陆上风电发展空间已经趋于饱和，海上风电还没有成片大规模开发，如果国家认为需要大规模开发海上风电，就要给予海上风电政策上的倾斜。”

施鹏飞也认为，“海上风电是未来的一个发展方向，企业测试、研究均是可以的，但在成本降不下来的情况下，不宜大规模发展海上风电。”