父母生而不养将被惩戒 事实无人抚养儿童定义是什么？
民政部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部、共青团中央等12部门联合出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(以下简称意见)。意见将从2020年1月1日实施。
事实无人抚养儿童是指 父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。
各地对事实无人抚养的儿童发放基本生活费补贴，补贴标准按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则进行确定，发放方式参照孤儿基本生活费发放办法。
对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助，分类落实资助参保政策。重点加大对生活困难家庭的重病、重残儿童救助力度。
将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象，对就读高中阶段的事实无人抚养儿童，根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。
对事实无人抚养儿童的保障工作实行动态管理，受保障儿童保障情形发生变化的，监护人或受委托的亲属、村(居)民委员会应当及时告知乡镇人民政府，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。
目前据不完全统计，全国事实无人抚养儿童大约50万左右，为解决事实无人抚养儿童的问题，民政部会同高法院、高检院等12个部门和相关的群团组织，经过深入的调研和反复论证，研究制定了关于《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。这个意见填补了儿童福利领域制度的空白，是新时代儿童福利工作的一次重要政策的创新。是服务打赢脱贫攻坚战，确保各类特殊困难群众一道进入全国小康社会的重要的制度安排。
高晓兵指出，意见重点解决了四个方面的突出问题，一是强化基本生活保障。针对事实无人抚养儿童的生活困难，明确对事实无人抚养儿童发放基本的生活补贴，按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则，确定补贴的标准，参照孤儿基本生活费发放的办法确定发放的方式，中央财政比照孤儿基本生活保障资金的测算方法，通过困难群众救助补助资金的情况给予适当的补助。
二是加强医疗康复保障，针对事实无人抚养儿童的医疗康复困难，对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助。分类落实资助的参保政策，符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。我这里需要说的是，目前的救助保障范围、保障水平，从医疗康复的角度还是比较有限的。对一些重病、重残的孩子，我们还需要家庭、政府、社会、商业保险等各个方面来综合发力。
三是完善教育资助的救助。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助的范围，享受相应的政策待遇，优先纳入国家资助政策体系和教育的帮扶体系。落实助学金、减免学费的政策将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象。
四是督促落实监护的责任。要求依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务的父母其他监护人失信行为纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒，对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门依法追索抚养费。意见重点实现了两个方面的突破，一是除了父母重病、重残等情形之外，明确将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施人员的子女纳入保障范围。父母犯罪，子女无辜，孩子一天天成长不能等，也等不起。父母的错误不能影响到孩子的生存和成长。
高晓兵强调，民政部有责任，也有义务加强对这类未成年人的帮扶救助，这已经成为全社会的共识。同时，加强服刑人员未成年人子女的关怀，还能从源头上解除服刑人员的后顾之忧，有助于服刑人员感受社会的温暖，父母的关爱，人间的温情，促进他们安心服刑，积极改造，早日回归社会，家庭团聚，再次担负起监护，照料子女的法律责任。随着父母服刑期满，恢复监护能力，也会按规定条件终止保障。
二是推进信息共享。意见指出，在事实无人抚养儿童认定过程中，一般不要求服务对象提供各类证明。而是通过部门间信息比对的方式进行。要求各部门和组织加强工作衔接和信息共享，切实让数据多跑路，让群众少跑腿。这也是落实中央简政放权，推进“放管服”改革要求的具体举措。意见还规范了认定流程，退出机制，保障措施，部门职责，等等。
事实无人抚养儿童定义
按照政策规定，社会散居孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未成年人，比如父母双亡，由亲属养育的儿童。(说明:死亡情况依据死亡证明或法院宣判等确认。)事实无人抚养儿童是指父母无力履行抚养义务的儿童，比如父母双方无抚养能力、无劳动能力、正在接受改造、父母一方死亡另一方失踪(或一方改嫁)等导致儿童无人抚养的。
