广东同意广新控股集团实施国有资本投资公司改革试点 国有资本投资公司改革分析

广东同意广新控股集团实施国有资本投资公司改革试点 国有资本投资公司改革分析

7月29日，广东省人民政府发布关于同意广新控股集团实施国有资本投资公司改革试点的批复，同意广新控股集团有限公司按照《广东广新控股集团有限公司开展国有资本投资公司改革试点实施方案》开展国有资本投资公司改革试点工作，《方案》以省国资委名义印发实施。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于改组组建国有资本投资、运营公司的决策部署，其实，从2014年7月起,在国家能源集团、中国宝武、中粮集团、中国五矿、国投、招商局集团、中交集团、保利集团等8家企业开展了国有资本投资公司试点，在中国诚通、中国国新2家企业开展了国有资本运营公司试点。

广新控股集团：

广东省广新控股集团有限公司于2000年09月06日在广东省工商行政管理局登记成立。法定代表人黄平，公司经营范围包括股权管理;股权投资及股权咨询;组织企业资产重组等。

国有资本投资公司改革五项改革试点分析

构筑资本流转新通道

2018年7月30日，国务院印发了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(以下简称《意见》)，明确国有资本运营公司以“基金投资等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。”基金已经成为深化国企改革，以管资本为主完善监管体制改革的重要抓手。

从实践来看，国有资本运营公司多渠道探索国有资本市场化运作,设立了成规模、成体系、具有较大影响力的基金系,发起基金计划总规模8645亿元,通过基金市场化投资方式,优化新增资本投向,带动国有资本布局优化调整。

如中国国新，目前已形成以中国国有资本风险投资基金为核心，包括国新国同基金、央企运营基金和科创基金在内，系列化、差异化、协同化的国新基金系，募集资金总规模超过5000亿元。通过战略布局基金投资业务，企业在培育孵化战略性新兴产业，促进国有资本布局优化、有序进退，推动央企深化重点领域改革、提质增效和“走出去”等方面取得了积极成效。

打造国企党建新典型

试点企业在改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接,率先完成党建工作要求进章程,党委(党组)书记、董事长“一肩挑”,党组织研究讨论作为企业重大决策的前置程序等要求，有力保障了试点工作顺利推进。

中国诚通坚持党的领导，全面加强党的建设,明确党委在法人治理结构中的地位，坚持党委对重大问题前置研究，将党组织意见转化为公司意志或经营决策，实现党的领导与公司治理有机融合。通过制订党建实施意见等顶层设计，建立以资本为纽带的党建领导体制，形成常态化廉洁风险防控“大监督”格局。

塑造集团管控新模式

改组组建国有资本投资、运营公司是新一轮国企改革的创新性举措，其探索实践层面必然经历一个明确概念内涵、统一认识的过程。为此，国务院国资委在统筹考虑党中央关于推进供给侧结构性改革、国有资本布局结构调整、深化国资国企改革等决策部署，结合中央企业改革发展现状和问题，研究明确了投资、运营公司功能定位：即投资、运营公司都是国有资本市场化运作的专业平台，在功能上各有侧重，投资公司承担培育发展优势产业使命，发挥产业调整、产业整合、产业培育、以融促产功能;运营公司专司国有资本流动重组、布局调整，发挥投资融资、股权运作、金融服务和资产经营功能。

构建经营新机制

国有资本授权经营体制改革犹如环环紧扣的一根链条，上边连着政府，下边连着企业。政府层面的简政放权，意味着企业亟需进一步回归市场主体地位。企业如何完善法人治理结构，系统性激发企业活力、创新力和内生动力成为关键。

改革奔着问题去，国务院国资委鼓励有条件的试点企业率先推进落实董事会职权,职业经理人制度、薪酬分配差异化改革、混合所有制改革等,探索各项改革试点协同效应,加快形成市场化机制,激发企业活力。

探索发展新兴产业

投资、运营公司改革的根本任务是推进国有资本布局结构的优化调整。近两年来国资委组织开展了一系列重大重组整合,并指导试点企业厘清战略定位和战略边界,推进产业重组整合,在产业引领整合和供给侧结构性改革中充分发挥表率作用。

为推动中国钢铁行业集中度提高和产业转型升级，持续优化国有资本布局结构，中国宝武的重组诞生有着特殊的历史使命。重组以来，中国宝武以服务国家战略、提升产业竞争力、实现国有资本保值增值为出发点，以驱动钢铁生态圈绿色智慧转型发展，促进企业各利益相关方共同成长为使命，引领钢铁产业转型发展，打造全球钢铁行业的引领者和世界级企业集团。

附：

广东省人民政府关于同意广新控股集团实施国有资本投资公司改革试点的批复

粤府函〔2019〕187号

省国资委：

你委《关于广东广新控股集团有限公司实施国有资本投资公司改革试点的请示》(粤国资财务〔2019〕17号)收悉。现批复如下：

一、同意广新控股集团有限公司按照《广东广新控股集团有限公司开展国有资本投资公司改革试点实施方案》(以下简称《方案》)开展国有资本投资公司改革试点工作，《方案》以省国资委名义印发实施。

二、请你委牵头会同有关部门指导督促广新控股集团有限公司按照《方案》要求推进各项改革，并做好改革试点的检查评估工作，重大事项及时报告省政府。

广东省人民政府

2019年7月16日