近十万亿国资将驰援社保 我国社保缺口有多大？怎么造成的？该如何解决？国资划转社保基金时间表

近十万亿国资将驰援社保 我国社保缺口有多大？怎么造成的？该如何解决？国资划转社保基金时间表

养老金将迎来重大利好!据最新消息，全面推开国资划转社保基金操作性文件即将出台!因此，有专家表示四季度国资划转社保将提速，满足条件的40多家央企及国企将加快实施划转。按当前国有资产总量，可划转规模或有望接近十万亿。专家建议尽快制定并实施国有资本多种方式充实社保基金的中长期规划。那我国社保缺口是怎么造成的？

据悉，2018年社保基金的财政补贴达1.68万亿，占当年公共财政支出的7.6%，而根据2019年的预算草案，这一比例已升至8.3%。

“央企划转充实社保”具有特殊意义。一方面，作为一种制度和承诺，公众有理由饱含期待;另一方面，养老金收支压力、财政补贴压力等形势所逼，划转国资充实社保，能为下一步的养老改革创造积极条件，实现双赢。然而，落实“央企划转充实社保”还需制定制度措施，明确时间表、目标任务和责任。

国资企业为何划转驰援社保基金?

早在2014年，由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等多部门参加，专门成立了名为研究工作小组，负责研究起草划转方案。次年年底，国务院高层明确指示要尽快就划转部分国有资本充实社保基金拿出意见。直到今年十九大举行之后，划转国有资本补充社保基金终于更进一步，走到了成熟的制度化阶段。国有资本充实社保基金的方案正式步入正轨。

不过此前，部分国企收益转到社会保障基金方面，国资委、央企、财政部、发改委、人社部、社保基金等不同机构都有不同的想法，在划转比例、以股权还是以现金形式划转、持股之后基金的管理权、基金对所持权益的投资权等多个方面，多个部门和机构之间都存在着博弈。这种看法分歧和利益的博弈，在一定程度上延缓了国有资本充实到社会保障基金工作的落实进程。

我国社保缺口有多大?

就像上文说的，此次国资划转社保基金文件出台后，国资企业将驰援社保10万亿，那也就是说，我国的社保缺口已经达到了10万亿，据此前数据统计，2019-2040年，人口红利的逐步消退意味着劳动就业人口增速逐年放缓、老年人口比例逐步上升。依赖于现收现付制、代际转移的社会保险基金体制将面临严重的收支缺口。

观察去年省级结余前五位的地区我们就不难发现，类似广东、北京、江苏、浙江、山东，这样的省份毫无疑问都是高人口流动，高外来劳动力输入的省份，这些地区养老保险基金的情况相对较好。而经济较差的黑龙江、吉林、辽宁等地养老金收支早已入不敷出。

老龄人口和老年抚养比来看，我国这两个数据都在不可抑制地上涨。

我国社保缺口是怎么造成的?

1. 根据联合国2017年预测数据推算，至2040年，我国15-59岁人口比例将降至56%，60岁以上人口比例将增至30%。在维持财政补贴不变的情况下，城镇职工养老保险的本年结余及累计结余资金可能将分别于2020年、2024年出现亏空。

2.随着未来社保基金缺口的不断扩大，完全依靠财政补贴的模式将难以为继。未来划拨国有资本充实社保基金、提高养老金投资收益、适当延长退休年龄、延长养老金缴纳时间以及推进个人退休金计划将是政策方向。

3.城镇职工基本养老及医疗保险在我国社会保险基金收入中占80%。自2014年以来，城镇职工基本养老保险收支缺口不断扩大，征缴保费不足以覆盖当年支出，导致财政补贴不断增加。

4. 受人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素的影响，我国部分省份的社保基金收支平衡压力较大，依托于各级财政补贴的程度也在逐年扩大。2015-2018年全国一般公共预算收入增长23%，而财政用于社会保险的补贴增长64%。

如何解决养老保险基金缺口问题?

数据显示，中国社保基金缺口10万亿元。而多方综合信息显示，中央企业国有资本在本轮划转的规模简单测算可能在4万亿元左右。另一方面，除了国资划转社保的前端细项，社保基金划转之后的运营、管理、使用等后端内容，尚待进一步的探讨。目前尚未有针对社保基金缺口的准确匡算，即便方案出台后，也要持续对各个省市进行数据测算，尤其在目前社保基金没有实现全国统筹的背景下，更需要具体到省市的详细测算。

长期以来，并没有比较明确的关于全国社保基金的法律依据和政策依据，建立和完善全国社保基金预算体系不失为一个良好的契机。因此，此次国资企业驰援社保基金无疑是为我国的社保缺口做了很大的贡献，极大程度的规避公众买单或是重复纳税现象的发生。

另外，未来预防我国社保基金的缺口再次扩大，还是应该从根源上做到规避缺口的发生。

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