中国煤炭去产能政策分析及煤炭影响分析

据中研产业研究院发布的《2019-2025年中国煤化工行业全景调研与发展战略研究咨询报告》统计数据显示

中国煤炭去产能及其影响分析

一、煤炭去产能相关政策分析

供给侧改革实施以来，存在去产能加速而优质产能置换相对滞后等问题。近些年煤炭行业政策频出，国家各部委出台了一系列关于煤炭行业的产能政策调整，以国家能源局和发改委为代表的国家机构，核心围绕煤炭行业化解过剩产能、保障煤炭需求，稳定价格、加强安全、环保检查、限制煤炭进口等各方面发力，很大程度上影响了煤炭供需、价格和进口。

图表：煤炭行业去产能相关政策

数据来源：中研普华

2017年4月21日印发《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》，要求在建煤矿项目应严格执行减量置换政策或化解过剩产能的任务。

《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》提出要更加注重抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更加主动地运用市场化、法治化办法去产能，更加严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等相关法律法规和标准;坚决淘汰落后产能，坚决清理整顿违法违规产能，坚决控制新增产能，坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃，强化监管，狠抓典型，严厉问责;统筹抓好产能退出、职工安置、资产处置、债务处置、兼并重组、转型升级、优化布局、供需平衡和稳定价格等重点工作，努力实现科学精准去产能、有序有效去产能，促进行业持续稳定健康发展。

《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》提出通过兼并重组，实现煤炭企业平均规模明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少，上下游产业融合度显著提高，经济活力得到增强，产业格局得到优化。到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

二、煤炭去产能目标分析

在去产能效果逐步显现的情况下，国家对调控的重心也进行了相应调整。业内人士指出，2017年，我国煤炭行业由2016年的“去产能、限产量”逐渐调整为“保供应、稳煤价”;2018年，国家把提高供给体系质量作为主攻方向，从总量性去产能转向结构性优产能。国家有关部门把处置“僵尸企业”作为18年去产能的重要抓手。国家发展改革委、工业和信息化部等11部门联合发布《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》，要求尚未确定过“僵尸企业”和去产能企业债务处置名单的地方各级人民政府、各级相关国有资产管理部门，应在本通知发布后三个月内确定首批名单。要合理安排确定后续处置企业名单，原则上应在2020年底前完成全部处置工作。

2018年全国能源工作会议提出，全年煤炭计划去产能1.5亿吨，要坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利。2019年，要稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。

2019年，山西则要坚定走“减、优、绿”之路，继续运用市场化法治化手段退出煤炭过剩产能，稳妥处置已关闭退出煤矿的资产债务问题。

安徽2019年的预期目标是，煤炭产量1.2亿吨，瓦斯抽采量5亿立方米、利用量1.8亿立方米。实施煤矿安全改造中央预算内项目23个、完成投资19.3亿元。力争实现事故起数、死亡人数、百万吨死亡率“三下降”。

2019年，陕西将处置78户僵尸企业，完成210万吨煤炭去产能任务。

2019年河北省将加强重点行业领域安全监管，加强煤矿安全监管工作，继续加大引导煤矿有序退出工作力度，通过产能置换、政策引导等措施，力争28处煤矿关闭或核减部分无效产能，实现年退出产能1000万吨以上。

2019年年内河北将再压减钢铁产能1400万吨、煤炭1000万吨、水泥100万吨、焦炭300万吨、平板玻璃660万重量箱、火电50万千瓦，实现张家口、廊坊钢铁产能退出。

四川省2019年加快钢铁、水泥、煤炭等重点行业重组整合和转型升级。

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