《医疗联合体管理办法(试行)》8月1日起施行 2020年医疗行业发展前景及现状分析

根据有关消息报道，国家卫生健康委与国家中医药管理局日前联合印发《医疗联合体管理办法(试行)》，自2020年8月1日起施行。《办法》明确，设区的地市和县级卫生健康行政部门制定本区域医联体建设规划，根据地缘关系、人口分布、群众就医需求、医疗卫生资源分布等因素，将服务区域划分为若干个网格，整合网格内医疗卫生资源 ，组建由三级公立医院或者代表辖区医疗水平的医院牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员的医联体。原则上，每个网格由一个医疗集团或者医共体负责，为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务 。

除此之外，八月还有这些新规值得我们注意：

1、《标准化债权类资产认定规则》将施行

央行、银保监会、证监会和外汇局联合发布《标准化债权类资产认定规则》，并于2020年8月3日起施行。《认定规则》将标债资产定义为“依法发行的债券、资产支持证券等固定收益证券”，并列举了部分标债资产。市场机构关注的部分债权类资产，如在银行间、交易所债券市场交易的政金债、铁道债、中央汇金债、熊猫债等品种，属于标债资产。《认定规则》还将一些市场机构普遍关心、性质模糊的金融产品归为非标资产，例如中证机构间报价系统股份有限公司的券商收益凭证、上海保险交易所股份有限公司的债权投资计划与资产支持计划 等，并明确了市场对非标资产范围的预期。

2、医疗机构、医师、护士电子证照生成工作将于今年8月1日正式启动

近日，国家卫生健康委与国家中医药局联合公布了《关于推行医疗机构、医师、护士电子证照工作的通知》，决定正式在全国范围内推行医疗机构、医师、护士电子证照，电子证照生成工作将于2020年8月1日 正式启动。符合生成条件的，于2020年12月31日前制发电子证照。需要补充完善生成信息的，医疗机构、医师、护士可依照权限通过机构端、个人端进行信息维护，符合生成条件后予以制发电子证照。

3、8月起全国统一换发《残疾军人证》等证件

退役军人事务部日前下发通知，自2020年8月1日开始，启动《残疾军人证》《伤残人民警察证》《伤残预备役人员民兵民工证》《因公伤残人员证》 等4种证件换发工作。新证换发工作为期一年，至2021年7月31日 结束。从2021年8月1日起，旧证作废。换证期间，新旧证件均有效。《通知》明确，残疾人员持旧证和个人照片到县级人民政府退役军人事务部门申请换证。为不影响残疾人员按规定享受交通、旅游等优待，本次换证采取以旧证换新证的方式进行。

4、8月1日起，支付结算举报新规施行

近日，中国支付清算协会对《支付结算违法违规行为举报奖励办法实施细则》和《支付结算违法违规行为举报奖励基金管理办法》进行了修订，自2020年8月1日起施行。《细则》规定，对于银行业金融机构、非银行支付机构、清算机构、收单外包服务机构等从事支付结算业务的单位和个人在支付结算领域的违法违规行为，任何单位和个人 均可以向中国支付清算协会进行举报。举报应采用实名举报方式 。举报奖励工作遵循客观、公正地对举报事项进行调查 ，快速、高效地处理举报事项，为举报人保密 的原则。

5、新版《民用建筑工程室内环境污染控制标准》将实施

近日，住房和城乡建设部发布了国家标准《民用建筑工程室内环境污染控制标准》。此次发布的新版《标准》将室内空气中污染物增加了甲苯和二甲苯 。细化了装饰装修材料分类，并对部分材料的污染物含量(释放量)限量及测定方法进行了调整。对自然通风的Ⅰ类民用建筑的最低通风换气次数 提出具体要求。并对幼儿园、学校教室、学生宿舍 等装饰装修提出了更加严格的污染控制要求。新版《标准》将从2020年8月1日起实施。

6、《中国银保监会行政处罚办法》8月1日起施行

中国银保监会近日印发《中国银保监会行政处罚办法》，自2020年8月1日起施行。《办法》着眼于规范行政处罚程序，提升行政处罚效能，提高执法公信力，对银行业保险业行政处罚程序作了全面规范。《办法》规定，作出处罚决定前，应当事先告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其有陈述申辩权利，符合听证条件的，当事人可以依法申请听证，不得因当事人申辩而加重处罚。明确当事人对行政处罚决定不服的，有权提起行政复议或者行政诉讼。

2020医疗行业发展前景及现状分析

根据国家统计局数据，截至2019年末，全国共有医疗卫生机构101.4万个，其中医院3.4万个，在医院中有公立医院1.2万个，民营医院2.2万个;基层医疗卫生机构96.0万个，其中乡镇卫生院3.6万个，社区卫生服务中心(站)3.5万个，门诊部(所)26.7万个，村卫生室62.1万个;专业公共卫生机构1.7万个，其中疾病预防控制中心3456个，卫生监督所(中心)3106个。年末卫生技术人员1010万人，其中执业医师和执业助理医师382万人，注册护士443万人。医疗卫生机构床位892万张，其中医院697万张，乡镇卫生院138万张。全年总诊疗人次85.2亿人次，出院人数2.7亿人。

图表：2015-2019年中国卫生技术人员人数(单位：万人)

资料来源：国家统计局，中研普华产业研究院整理

图表：全国卫生总费用

资料来源：卫健委

(2)医疗服务现状

1)诊疗人次

2019年1-11月，全国医疗卫生机构总诊疗人次达77.5亿人次，同比提高2.8%。

医院34.0亿人次，同比提高5.4%，其中：公立医院28.9亿人次，同比提高4.8%;民营医院5.2亿人次，同比提高9.0%。

基层医疗卫生机构40.4亿人次，同比提高0.5%，其中：社区卫生服务中心(站)7.3亿人次，同比提高4.8%;乡镇卫生院10.0亿人次，同比提高5.7%;村卫生室诊疗人次15.3亿人次。

其他机构3.0亿人次。

图表：全国医疗卫生机构医疗服务量

资料来源：卫健委

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