加快推动种植业转型升级 2016年我国种植业结构调整取得四大突破
2016年以来，按照中央的决策部署，农业部紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，大力推进种植业结构调整，聚焦调整优化玉米结构，恢复增加紧缺农产品生产，努力提高农业供给体系的质量和效率。
第一，2016年种植业结构调整取得了突破成效。成效集中体现在四个方面。
“减”的结果超出预期。2016年全国减少籽粒玉米3000万亩(含籽粒玉米调整为600万亩左右的青贮玉米和400万亩左右的鲜食玉米)，为近13年来首次减少，超出年初确定的调减1000万亩的目标。
“保”的目标稳住了。集中力量保水稻、小麦两大口粮品种。稻谷、小麦面积稳定在8亿亩以上，面积和产量均与上年基本持平，守住了口粮绝对安全的底线。
“缺”的品种增加了。调减的玉米面积，改种有市场需求的大豆、杂粮、马铃薯和优质饲草等作物。去年大豆面积增加1044万亩、产量增加23亿斤。杂粮面积增加700多万亩、产量增加40多亿斤。马铃薯面积增加160多万亩、产量增加10亿斤。青贮玉米等饲草作物面积增加600多万亩。
“优”的产品丰富了。蔬菜、水果、茶叶等名优产品增加，有区域特色、风味独特的产品增加。苹果、柑橘、梨三大主要水果优质果率提高10个百分点以上。蔬菜品种更加丰富、供应更加均衡，出口继续增长。
2016年各级农业部门把推进结构调整作为一项重大任务，着眼全局、科学谋划，突出重点、狠抓落实，有力有序推进种植业结构调整。重点开展了以下工作。
一是加强顶层设计，注重规划引领。2016年年初，农业部制定印发了《全国种植业结构调整规划》，提出了2016年-2020年种植业结构调整的思路目标、重点任务、品种结构和区域布局，指导各地因地制宜推进种植结构调整，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。加力做“减法”。针对当前玉米出现阶段性供过于求的情况，将玉米作为这一轮结构调整的重点，聚焦“镰刀弯”地区的玉米非优势产区，力争到2020年调减玉米面积5000万亩以上。努力做“加法”。针对近年来国内大豆缺口逐年扩大的情况，制定印发《关于促进大豆生产发展的指导意见》，大力发展优质食用大豆生产，力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，增加4000万亩。同时，发展有市场需求的杂粮杂豆、优质饲草等作物。打好“组合拳”。实施米改豆，改变“一粮独大”局面;实施粮改饲，以养带种、以种促养。
二是加强政策扶持，助力结构调整。农民种什么，主要看效益，有账算就愿意种。根据玉米与其他作物的种植效益差，落实扶持政策，加强市场信息引导。配合有关部门落实玉米收储制度改革政策，实行“市场化收购+补贴”的新机制;落实大豆目标价格政策，科学采价、合理测算。会同财政部安排资金支持农业结构调整，开展耕地轮作休耕制度试点。
三是加强指导服务，搞好示范引导。去年，先后召开4次种植结构调整工作会议，动员部署对接任务。根据结构调整的需要，组织专家分区域、分作物制定11个种植业结构调整技术意见。先后13次派出由司局级干部带队的工作组赴结构调整重点地区开展工作督导和技术指导。选择200多个生产基础好、产业带动能力强的重点县市，开展整建制绿色高产高效创建，率先推广应用结构调整关键技术。
第二，2017年种植业结构调整继续保持调优的好势头。
今年，按照中央的部署要求，农业部将紧紧围绕农业供给侧结构性改革这个主线，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以提质增效和农民增收为目标，继续推进种植业结构调整，促进农业转型升级和现代农业发展。今年，种植业结构调整的总体考虑是，稳粮，优经，扩饲。具体讲，重点抓好以下三个方面。
减少无效供给。继续调减玉米，区域是调减“镰刀弯”等非优势产区玉米面积1000多万亩。
增加有效供给。适应消费结构升级的需要，发展优质稻米、强筋弱筋小麦、优质蛋白大豆、双低油菜、高产高糖甘蔗等产品。
拓展特色高效供给。发展特色鲜明的杂粮杂豆、风味独特的小宗农产品、有地理标识的农产品，以及“一带一路”国家和地区有市场需求的茶叶、水果、蚕桑、蔬菜等园艺产品。
“夏至”已过，目前夏粮收获近尾声，春播已结束，早稻正处灌浆成熟期，夏播已过七成。从农业部农情调度分析看，今年种植业结构调整呈现调优的好势头。
一是夏粮区域布局品种结构进一步优化。西南条锈病越冬区、西北条锈病越夏区、河北地下水超采区，以及江淮赤霉病易发区等小麦非优势区域种植面积都进一步减少。小麦品质好于上年，主要表现在“又专又优”：“专”，就是适应食品加工需要的专用品种增加，预计今年强筋弱筋等专用小麦面积比例达到27.5%，比上年提高2.8个百分点。“优”，就是今年小麦成熟收获期气候条件总体正常，利于灌浆成熟，小麦籽粒饱满、容重增加，不完善粒少，小麦收购品质优良。
二是库存较多的玉米继续调减。从春播和夏播调度情况看，预计今年玉米面积比上年减少1000多万亩，调减的区域主要集中在东北四省区的春播区和黄淮海夏播区。调减的玉米面积，因地制宜改种大豆、杂粮杂豆、马铃薯等作物。
三是绿色发展稳步推进。今年，耕地轮作休耕制度试点面积1200万亩，比去年增加584万亩。特别是东北冷凉区玉米大豆轮作面积1000万亩，比上年增加500万亩。各地大力发展优质绿色产品，实施果菜茶有机肥替代化肥和病虫全程绿色防控，加快发展绿色、有机等品牌产品。比如，今年稻田综合种养增加200万亩(每亩1000斤绿色稻谷、200斤鱼虾、3000元收益)。
四是种养结合势头好。因地制宜推进粮改饲，扩种青贮玉米、优质饲草等作物，促进农牧深度融合，实现就地过腹转化。目前，粮改饲1000万亩面积已落实到位。
种植业结构调整是一项系统工程，也是一个长期的过程。我们将按照中央的部署，以担当的气魄、务实的举措，持续发力、久久为功，加快推动种植业转型升级。
