欧盟对谷歌实施反垄断处罚 互联网行业惯例受挑战

欧盟给谷歌开出巨额罚单，以违反反垄断规则对其处以43.4亿欧元(约合344亿元人民币)罚款。之前，欧盟已经生效的《通用数据保护条例(GDPR)》对个人数据进行超级严格的保护。这两项举措可能对全球互联网产业的发展产生根本性影响，只不过现在人们尚不知道欧盟的做法是好是坏。

欧盟认定谷歌滥用了Android(安卓)操作系统的地位，在系统中默认安装谷歌搜索，从而加强自己在搜索引擎方面的主导地位。多年前，微软也曾在美国和欧洲陷入类似的垄断诉讼，被指控滥用Window s操作系统的地位，在系统中捆绑IE浏览器。

时隔多年，两个案例有着很大变化。一个不同是，谷歌是免费提供安卓给所有厂商和用户，而过去微软是从Window s操作系统中获得收入。第二个不同是，谷歌搜索本来已经是市场中占主导的业务，而微软是很明确地试图通过捆绑获得自己没有的优势。

更大的不同是，当年微软是排他式捆绑，而谷歌是预装和默认，没有排他，用户可以不用或删除。欧盟的立场独特就在于，它认为，预装和默认就“限制了消费者的选择权”。从技术上可以理解欧盟的立场，因为绝大多数用户会使用预装和默认的应用，他们的确可以自己安装别的搜索引擎，但很少有人会这么做。

问题在于，以这样的逻辑推演，结果就是：一方面，预装和默认都可能违反垄断规则。苹果的操作系统中预装更多自己的应用，很明显将是下一个目标;另一方面，以免费方式获得用户，然后以其他方式实现商业利益，这样的做法可能不再可行。一般认为，在移动互联网时代，谷歌是以安卓获得用户，然后继续通过它的搜索广告模式获得收益。

也就是说，以欧盟对谷歌的反垄断处罚看，两种常见的互联网行业惯例都受到挑战：一，提供多种辅助产品以让自身系统更有吸引力，这可能是有问题的，你提供的互补品可能涉嫌滥用垄断地位。多年前的微软垄断案已经让“捆绑”不再可行，而欧盟对谷歌的处罚可能让预装和默认也变得不可行。二，免费提供某种产品，然后提供另一种产品实现商业变现、获得收入的免费增值模式可能也变得有问题，当你把甲产品的优势延展到乙产品，可能要证明自己没有滥用垄断地位，没有排挤其他竞争对手。在欧盟发布通告后，谷歌CEO认为，这可能让免费提供安卓操作系统的方式走向终结。

欧盟对消费者的保护在走向极致，将预装和默认视为限制消费者选择权是一个信号，此前的数据保护条例则是另一个信号。这个条例让消费者对自己的数据拥有更大话语权，且它是在欧盟各国统一实施。全球互联网业往往是跨越边界的，很多公司可能会考虑遵循最严格的规则，以减少操作中的麻烦。这种麻烦是很现实的，比如，如果一个产品在欧盟采取严格的隐私数据保护规则，而在另一国采取不那么严格的，那么另一国的用户可能会认为自己的权益受到了侵犯。

泛泛而论，保护消费者的数据权和隐私权一定是对的方向，但围绕欧盟数据保护条例的争论在于，它是不是过度严格了?比如，同样从很现实的角度考虑，如果一个企业收集用户的数据，以算法方式向其推荐内容与广告，要做到遵循欧盟这一最严格的隐私规则的话，是不是现有的算法推荐做法会变得不合规?又或者随着数据的减少，算法变得不那么有效?

从实际情况来看，欧盟的数据条例和对谷歌的处罚已经实际发生，它必然会推动大量互联网产品调整自己的做法，这会推动全球范围内的隐私保护，会增加消费者的选择权。但我认为，把默认视为限制消费者选择权，可能跨越了合理的界限，过于严格的数据保护会限制新技术的发展。从实际情况来看，在过去20多年互联网和移动互联网的发展中，欧盟已经处在劣势。

在一定程度上，我甚至认为，欧盟可能是中国的互联网等新兴产业发展的一个反面借鉴：它不是迎接新技术，而是一味强化旧规则。好的技术是增加用户的选择权，而欧盟的做法实际上让用户根本接触不到新的技术可能性。看似最完美的保护带来的可能不是真的保护，而是减少选择：当没有可供选择的选项时，有选择权还重要吗?

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据CNBC报道，谷歌周三暗示，在欧盟对其处以50亿美元的反垄断罚款后，该公司可能不再能够向设备制造商免费提供Android操作系统。

谷歌首席执行官桑德尔·皮查伊(Sundar Punchai)在一份声明中表示:“到目前为止，Android的商业模式意味着，我们不必为我们所提供的技术向手机制造商收费。但我们担心，今天的裁决将打破围绕Android建立起来的审慎平衡，并发出一个令人感到不安的信号，它有利于专有系统，而不是开放平台。”目前，设备制造商可以在他们的设备上免费使用和修改开源的Android操作系统。

皮查伊认为，Android与苹果的iOS和iPhone展开了激烈竞争，Android在所有价位上都催生了各种各样的设备。尽管欧盟指责谷歌迫使手机制造商遵守包括预装该公司应用程序在内的严格规定，但谷歌表示，有必要制定出规则，以确保应用程序开发人员能够编写适用于各种设备的代码。

皮查伊写道:“要想成功，开源平台必须煞费苦心地平衡使用它的每个人的需求。历史表明，如果没有关于基线兼容性的规则，开源平台就会分裂，这会伤害用户、开发人员和手机制造商。Android的兼容性规则避免了这一点，并帮助它成为对每个人都有吸引力的操作系统。

皮查伊还指出，就公司对Android系统的投资而言，谷歌要求这款手机搭载部分应用程序是完全合理的。他说：“这笔投资是有意义的，因为我们可以提供手机制造商预装深受欢迎的Google应用程序选项(如搜索、Chrome、地图和Gmail等)，其中一些给我们带来收入，所有这些有助于确保手机成为开箱即用的工具。那些为安装我们服务的手机制造商，也可以免费预装与我们竞争的应用。这意味着，只有在我们的应用程序安装好，并且人们选择使用，我们才能获得收入。”

欧盟周三表示，谷歌违反了反垄断法案，要求Android设备制造商将Chrome和Gmail等应用捆绑安装，这将损害竞争。欧盟对谷歌公司处以50.5亿美元罚款，并威胁称，如果Alphabet不停止捆绑业务，将被处以最多相当于Alphabet全球每日业务5%的罚款。

皮查伊称，预装在Android设备上的许多应用程序的确为该公司带来了收入，但同时也表示，它们都帮助确保手机成为开箱即可使用的工具。皮查伊的声明还称，预装的应用程序很容易被外部开发人员删除和替换。然而，欧盟称捆绑销售是个特别大的问题，因为Android在移动操作系统中占据主导地位。裁决认为，除中国以外，Android占据了95%的市场份额。

裁决指出：“按照欧盟反垄断规定，占据市场主导地位并不违法。然而，占主导地位的公司有一项特殊责任，即不能滥用其强大的市场地位限制竞争，无论是在它们占主导地位的市场，还是在各自独立的市场。”皮查伊表示，谷歌将对这一裁决提出上诉。