房地产税立法进程将加速 年底前有望公布房地产税法草案

近日，多个部委释放出加快建立房地产长效机制的信号，与此同时，多方消息显示房地产税立法进程将加速，年底前可能会报全国人大常委会首次审议。

年底前有望公布房地产税法草案

自今年4月房地产税法被列入全国人大常委会预备审议项目后，房地产税何时落地备受关注。按照4月份的表态：“由有关方面抓紧调研和起草工作，视情在2018年或者以后年度安排审议。”

“从目前各方表态来看，房地产税立法有望加快，按照个人所得税的进展安排，房地产税也有望提前审议。” 中国法学会财税法学研究会会长刘剑文指出。

据了解，个人所得税法与房地产税法一样，于今年4月被列为全国人大常委会预备审议项目，而非初审项目。但是，今年6月，同样列为预备项目的个人所得税法修正案草案就已提交初审并于近期通过。

房地产税究竟何时出？今年8月，《经济观察报》援引接近税法系统的深喉的消息称“房地产税今年一定会跟大家见面”。

“现在市场上议论纷纷，按照工作安排，房地产税已提上立法日程，但是何时启动审议还要等待官方公布。只有等人大一审之后，房产税草案才会公布，征求社会意见。” 华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学研究经济所所长贾康说道。

8月28日，国家发改委主任何立峰表示，下半年做好八个方面重点工作，其中在扎实有效推进三大攻坚战方面提出，坚决遏制房价上涨，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制；同日，财政部部长刘昆亦指出加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

稍早前，7月16日，国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，从房地产下一步发展情况来看，中央一方面进一步加强和完善宏观调控，同时，从供给侧进一步发力，包括加快推进房地产税相关政策举措，实现多主体供给、多渠道保障，加快推进租售同权等一系列配套政策的落实，更好地促进房地产平稳健康发展，促进长效机制建设，更好地实现“房子是用来住的而不是用来炒的”这样一个基本定位。

不过，早在今年3月，全国政协十三届一次小组会期间，全国政协委员、财政部原部长、全国社保基金理事会理事长楼继伟曾透露，房地产税立法草案预计今年进行首次审议。

苏州大学王健法学院副教授程雪阳表示，全国人大常委会常规的是两个月开一次会。法案审议来说一般要审三次。三次审议结束后，如果通过，就可交付表决。一审后，草案可公布征求社会意见。这意味着房地产税法的草案年底前有望向全社会公布。

何时出台关键在能否统一认识

“房地产税法与个人所得税法还略有不同，个人所得税法是修法，房地产税是立法。是否可以提速到今年审议还没有官方消息。”贾康补充道。

按照立法法和常委会议事规则的规定，列入常委会会议议程的法律案，一般应当经过常委会会议三次审议后，再交付表决；对法律案各方面意见比较一致的，可以两次审议后交付表决；对法律作部分修改，各方面意见比较一致的，也可以在当次会议上审议通过。

但媒体采访的大部分行业内人士和专家认为，房地产税法还是存在了颇多值得讨论的问题仍未统一意见。

程雪阳指出，尽管大部分法律的出台经过三审就已经表决通过，但是也有一些法律可能争议特别大，需要花费更多时间统一认识，比如，物权法七次审议才通过，时间从初次审议的2002年一直到2006年正式通过，耗时整整4年。

“当前，社会对于房地产税是否应该出台还持有不同的意见，不过，目前各方关注点更多的是‘什么时候出台’以及‘如何出台’。社会上对于房地产税的功能的认识还没有明确。我个人认为，房地产税对于调控楼市只起到辅助作用，更多的还是体现在地方税收，起到组织财政收入的作用”。刘剑文说道。

而中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授在接受采访时则表示，“一定要记住推进前面还有‘稳妥’二字。稳妥的目的就是要实现‘房地产税法草案’的公平性、可操作性，是合乎《物权法》《宪法》《税收基本管理法》的基本规定的税收法定的原则。”刘俊海表示，统计机关提供相关的具体信息，对于公众跟立法机关，群策群力，真正做到科学立法、民主立法、透明立法、开门立法，具有积极的促进作用，亦具有重要的参考价值。推出房地产税法，不是一个政府部门的行政措施，而是立法举措，涉及广大公民财产权的保护问题涉以及法治政府的问题。

“所以，推出房地产税立法，一定要慎之又慎，积极之外更要稳妥，不能‘萝卜急了不洗泥’。”刘俊海说。