前8月社保基金支出超四万亿 社保费用统一由税务部门征收
前8月社保基金支出超四万亿。
据《经济参考报》报道，记者从人社部获悉，人社部日前公布了2018年1-8月人力资源社会保障统计数据。
数据显示，今年前8月，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社保基金支出达到41136.3亿元，相比去年同期增长18.49%，相比2016年同期增长51.41%。其中两项养老保险基金支出合计29260.4亿元，相比去年同期增长18.3%，相比2016年同期增长51.79%。
前8月养老保险基金收入为33497.6亿元，同比增长20.22%，收入增速高于支出增速。
专家表示，2016年以来，社保基金收支发生比较大的变化，主要原因在于制度保障水平的提高和待遇对象的增加。未来随着社会保险费交由税务部门统一征收，税务部门通过依法堵漏增收，还将在一定程度上实现社保费收入的持续增长。
数据显示，截至8月末，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保人数分别为41049万和51731万，合计92780万人，医疗保险参保人数为120399万人。
前8月城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险基金收入分别为30924.8亿元和2572.8亿元，基金支出分别为27507.8亿元和1752.6亿元。
医疗保险基金收入为13509.5亿元，基金支出为10406.2亿元。各项社保基金收入达48768.9亿元，支出达41136.278亿元。
“近年来，我国主要社保制度待遇水平持续提速，养老保险待遇连续调整。赡养结构处于持续老化通道，退休人员增加带来制度支出责任激增。医保目录不断扩容，客观上也增加了基金支出。同时，医疗统计口径出现改变，两保合一后，原新农合参保对象被纳入医保统计范围，带来2016年以来医疗保险数据发生较大变化。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对记者表示。
关博指出，去年以来，养老保险基金收入较快增长，主要原因是落实全民参保计划要求，大力推进制度扩面，通过增加缴费人数实现基金增收。另外，财政补助资金已经成为制度的重要收入来源。“今年上半年，仅对基本养老保险补助就达到6417亿元，财政对于社保制度的民生兜底责任得到了比较好的落实。财政、企业、个人三方筹资格局趋向成熟稳定。”
专家还表示，社会保险费交由税务部门统一征收后，征管能力和征管效率提升，在实现社保费收入持续增长的同时，有利于为整体降低费率争取更大空间，促进降低社保费率。
“从国际经验来看，随着制度的成熟定型，基本养老、基本医疗保险待遇将稳定在一个相对适宜区间。加快发展多层次保障体系，更好满足城乡居民多层次、多元化保障需要，是我国社保制度改革的必由之路。”关博说。
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社保费用征收的二元体制早在1999年的时候就确立。国务院1999年出台的《社会保险费征缴暂行条例》规定，社会保险费征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。
2011年，中国正式实施《社会保险法》，其中没有明确规定社保费的统一征收机构，只提出“社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定”。这样就导致有的省份社保费用由税务部门征收，比如广东省；有的则由社保机构征收，比如北京、天津。总体看，社保机构征收社保费是主流。据统计，截至2017年底，全国有24个省区市税务部门不同程度参与了社保费征收，征收额占全国社保费总收入的43.3%，不到一半。
由社保机构征收社保费给了一些企业少缴社保费提供了操作空间。曾在多家企业做过人力资源工作的小柏告诉记者，少缴社保费是民营企业的常态。他曾经供职的多家企业都存在这样的情况，“能少缴就少缴，少缴的钱都是企业的收入”。
今年8月发布的《中国企业社保白皮书2018》证明了这一点。白皮书指出，社保缴费基数不合规企业占比73%，即社保基数完全合规的企业不足三成。总体而言，2018年受访企业参保在及时性、险种覆盖上遵守程度较好，但在基数合规上，合规企业比例停滞不前，反映出企业社保合规已逐步走过了“不缴社保”“迟缴社保”的阶段，进入“缴了但基数不足”的阶段。
社保费改由税务部门统一征收之后，这个情况将会有所改观。中国人民大学财政金融学院副教授马光荣告诉记者，“社保机构相比起税务机关来说，征收力量比较弱，也就导致征收不严格、不规范，很多企业都少缴社保费用。因为税务部门掌握了更多的企业财务信息等，所以让税务部门来征收就会更规范。”
除了能够保证社保费征收严格之外，征收效率也会提升。“实行税务部门征收社保费，可以充分利用税务部门征税网点多、征管信息资源等征管能力优势和丰富的征管经验，纳税人在办理个税事务的同时缴纳社保费。”中山大学岭南学院经济系副教授龙朝晖说。他指出，这样能实施税费协同管理，具有效率更高、成本更低、执法更规范的专业优势，使社保收入得到保障。
广东省2000年开始由税务部门征收社保费用，效果十分明显。全省实际缴纳“五险”人数由1999年的500万人增至2017年的2147万人（不含深圳）。目前，广东已经成为全国社保体系中参保覆盖面最广的省份。而广东这种征收方式也节约了行政成本，提升了社保费征缴效能。
