《中国养老金精算报告2019~2050》解读 养老金结余2035年耗尽 我们的养老问题怎么解决？

《中国养老金精算报告2019~2050》报告发布，中国养老金累计结余继续收紧。

4月10日中国社科院世界社保研究中心发布《中国养老金精算报告2019~2050》(下称“报告”)中的测算结果显示，在企业缴费率为16%的基准情境下，全国城镇企业职工基本养老保险基金将在2028年出现当期赤字，并于2035年出现累计结余耗尽的情况。

中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧在会议上表示，此次降费，降与不降养老保险制度本身都会面临问题爆发，制度不改，制度本身问题不解决，实际上趋势是不改变的，只是缺口、累计结余耗尽早晚而已。

“《报告》同时对于16%+延退进行情景模拟，测算结果显示延退政策实施肯定是对养老金可持续有帮助，但是这个趋势仍然没有彻底改变”，齐传钧表示。

齐传钧同时介绍，养老保险可支付月数有两个特征，一是各个省份之间可支付月数两极分化严峻，已经被趋势性固化。第二，南北差异超过东西差异。引入中央调剂制度之后，一定程度上实现了“削峰填谷”。

减费降费造福百姓

在刚刚闭幕的全国“两会”上，政府工作报告又提出了养老保险单位缴费率可降至16%的改革举措。中国社科院原副院长、上海研究院院长李培林表示，降费对经济发展是利好，对社会民生是利好，但这些都会加速基本养老保险基金的消耗，如果再叠加人口老龄化，可以想像我国基本养老保险制度财务可持续问题将更加突出。

按照降低社保费率部署，自2019年5月1日起，各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%。而报告对三种基本养老保险单位缴费比例做了测算(18%、16%、14%)

三支柱的发展不平衡以及第一支柱的压力增加都显示出尽快发展养老二、三支柱的紧迫性。而尽管二、三支柱目前的发展情况不佳，但多名业内专家表示在第一支柱企业缴费降费的情况下，或许对第二、三支柱形成发展机遇。

中国人寿养老保险股份有限公司总裁助理欧阳矩华在上述论坛上表示，如果原来缴费水平高，很多企业“挤出效应”很大，就没有第二、第三支柱发展空间，第一支柱缴费水平降低以后，将对第二、第三支柱形成一定的机遇。但他同时表示，机遇大小也跟降费政策的持续时间，还有对第二、第三支柱后续的配套性政策支持有关。

业内专家表示，近几年国家在养老保障制度改革方面采取了一系列举措，但改革进程依然面临着艰巨的挑战。而社保企业缴费率的下降或许将成为养老保障体系第二、三支柱的发展机遇。

养老金累计结余2035年将耗尽

报告预测，基准情境下，2019~2050年全国城镇企业职工基本养老保险基金当期结余在勉强维持几年的正数后将开始加速跳水，赤字规模越来越大。具体来看，2019年当期结余总额为1062.9亿元，短暂地增长到2022年，然后从2023年便开始下降，到2028年当期结余首次出现负数-1181.3亿元，最终到2050年当期结余坠落到-11.28万亿元。

值得注意的是，上述的当期结余是在“大口径”(包括财政补助)情况下测算得到的。如果不考虑财政补助，即在“小口径”情况下，当期结余在2019年就已经是负值，而且下降得更快，到2050年为-16.73万亿元。

在“大口径”下，2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元，此后持续增长，到2027年达到峰值6.99万亿元，然后开始迅速下降，到2035年将耗尽累计结余。

根据报告测算，在企业缴费率为16%的情况下，仅从制度赡养率上看(不考虑人均待遇的提高)，城镇企业职工基本养老保险支付压力在不断提升，简单地说，2019年由接近2个缴费者来赡养1个离退休者，而到了2050年则几乎1个缴费者需要赡养1个离退休者。

养老保障制度改革仍存艰巨挑战

事实上，在养老保障制度改革方面，我国也一直在向多支柱多层次均衡发展的方向努力。

长江养老保险股份有限公司党委书记、董事长苏罡在近日举办的养老保险降费形势研讨会上表示，回顾过去几年国家在养老保障制度改革方面的一系列举措，无论是基本养老保险基金的市场化运作、国有资本划转充实社保基金，还是机关事业单位建立基本养老保险和职业年金制度，税收递延型商业养老保险开始试点，以及近期启动的社保降费措施——每一步的改革都是牵一发而动全身，引起全社会的广泛关注，足可见决策层改革决心的坚定，也可以看出改革任务的艰巨。

不过，在他看来，随着人口老龄化进程的不断加速，我国养老保障制度改革也开始进入深水期，养老保障制度的改革进程依然面临着艰巨的挑战。

“我们也要看到，‘未富先老’‘地区不平衡’‘养老责任意识不清’等中国老龄化的内在特点，为养老保障事业的发展增添了更多的障碍。”苏罡称。

他认为，养老金资产储备不足、养老保障制度结构不均衡、民众养老意识与知识欠缺是目前主要面临的挑战。

具体来说，在养老金资产储备方面，数据显示，截至2017年末，我国养老金储备余额8.5万亿元，占GDP的10.3%，而同期美国养老金储备的GDP占比为160%。而当下，我国财政资金对养老金支出的补助仍在持续扩大。

此前从行业内独家了解到的数据显示，截至2月末，目前开展个人税收递延型商业养老保险业务的16家保险公司累计实现保费不足亿元，整体情况低于预期。

而在民众养老意识与知识方面，苏罡表示，我国虽然是储蓄大国，但并非是为了养老而进行的制度性储蓄。存款、银行理财、国债、房地产等传统理财方式依然是居民养老储备的主流。

由此可见，我国社保降费改革的每一步都将引起社会广泛关注，在降费降费造福大众的同时，也能看出改革的艰辛。