什么是收缩型城市?怎么样解决收缩型城市的问题?

什么是收缩型城市?

国际上专业的研究机构“收缩城市国际研究网络(Shrinking City International Research Network)”将城市收缩定义为：人口规模在1万以上的人口密集城市区域，面临人口流失超过2年，并经历结构性经济危机的现象。在中国，虽然“收缩型城市”没有明确统一的定义，但相关研究中，“人口流失”都是最重要的指标。

收缩型城市有什么特征?

人口减少。观察城市收缩，最直观的层面就是人口变化。随着城镇化率不断提高，人口从乡村流向城镇，从小城市流向大中型城市，从欠发达地区流向发达地区。

第三产业占比低。收缩城市的产业结构中制造业占比较高，

此外，收缩型城市还普遍存在着工资水平低和老龄化程度高的特点。根据中国五普、六普两次人口普查数据，收缩城市的城市化率往往比非收缩城市低10个百分点左右;非收缩城市的大专及以上教育水平人口占比高出收缩城市3.37个百分点，而职工平均工资是后者的1倍多。收缩城市老龄化程度也更高。

城市收缩的原因是什么?

首先，人口流出既是因也是果。不断加快的城镇化，势必会吸引大量人口从乡村到城镇，从中小城市到大城市。人口流出尤其是青年人口的离开，导致城市老龄化程度提高，城市逐渐收缩。

其次，不尽合理的产业结构。四大工业基地中，以重工业为主的辽中南工业基地，包含了多个收缩型中小城市，例如抚顺、鞍山、营口;沪宁杭工业基地的轻重工业都很发达，珠江三角洲工业基地则以轻工业为主，更加合理的产业结构导致这两个工业基地所包含的城市经济发展更为良好。

过去赖以生存的资源逐渐枯竭，也是导致一些城市收缩的原因。鹤岗便是如此。鹤岗的经济发展一度完全依赖于煤炭企业，而随着煤炭资源逐渐枯竭，鹤岗的GDP逐年下滑，人口逐年减少。

此外，自然环境不佳，追求更高的生活舒适度也成为一些人离开的原因。

深圳市房地产研究中心高级研究员李宇嘉表示，一直以来，人们习惯了“城市必须增长”的理念。这是高速前进的城镇化“上半场”，大中小城市人口都在增加。而城镇化进入“下半场”之后，人口逐渐流出，居民向就业机会更多、收入更高的大城市迁徙，是必然现象。

比如，大城市拥有更多资源。李宇嘉表示，越大的城市，优质资源布局越多、大项目越多。比如，“985”“211”等优质的高等教育资源、三甲医院、跨国公司、总部经济、金融中心等，基本都集中在大城市。而宏观数据“不漂亮”的小城市，则难以获得这些资源。

某些政策也增加了大城市的吸引力。地铁已成为一个城市是否属于大城市的判断标尺之一，然而地铁也不是想建就能建的，目前的申报标准是城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。小城市显然很难满足这样的硬性要求。

目前我国属于收缩型城市的有哪些?

根据各地政府的每年的统计公报，对我国地级及以上城市2015年至2017年三年人口变化的统计，发现我国目前有26个地级城市连续三年出现了人口净流出的现象，也就是说这26个城市都属于“收缩型城市”。在这26个收缩型城市中，东北地区的黑龙江省最多，占据了8个城市，分别是绥化、齐齐哈尔、七台河、黑河、鸡西、伊春、双鸭山和鹤岗;其次东北吉林省有吉林、松原、四平、白城、白山、通化、辽源等7个城市;东北辽宁有锦州、鞍山、抚顺、本溪、阜新和丹东6个城市;另外四川有巴中、广元和内江3市，陕西有安康，内蒙古有通辽，共计26个城市。

在这26个收缩型城市中，近三年合计外流人口最多的是四川巴中、黑龙江绥化、齐齐哈尔、七台河4个城市，它们近三年合计外流人口分别是15.2万、13.2万、13万和12万，外流人口都在10万以上;而近三年外流人口在5万至10万之间的有松原、白山、广元、伊春、鸡西、白城、内江、吉林和黑河等9个城市;其他13个城市外流人口在5万以下，最少的是吉林辽源和辽宁丹东，外流人口分别是1.9万和1.7万。接着我们来看看外流人口占总人口比的例。这其中外流人口比例最高的是黑龙江的七台河市，外流人口占比高达13%，也就是说大约每7个人中，就有1个外流了。其次，黑河外流人口比例是5%，巴中、伊春、白山、鹤岗、都是4%，这其中鹤岗今年因为低廉的房价，成为了网红城市。

怎么样解决收缩型城市的问题?

《2019年新型城镇化建设重点任务》中明确要求收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

据发改委有关负责人解释，盘活存量，就是要盘活中小城市主城区的存量。因为主城区是经过几十年甚至几百年的时间形成的，不管是教育资源还是公共服务设施，主城区都更齐全一些。与其花大量资源在主城区以外建设新城区，不如把主城区的存量盘活。

调整产业结构，也是收缩型城市发展方向之一。例如，东莞在保持原有产业优势的前提下，积极培育高新技术产业。自2014年起，东莞开始实施“机器换人”计划，打造智能车间，提高劳动生产率。

李宇嘉表示，人口外流的城市并不是就要衰落，而是要顺应城市化新规律。收缩型城市谋发展，关键是要扭转“增量规划”的惯性思维，“瘦身”的同时加紧“强身”。与发达国家相比，中国收缩型城市发展的最大潜力在于当前的城乡差距还比较大。大城市生活成本居高不下，或许可以挖掘“瘦身”后小城市的机会。