稀土资源有何特殊价值？稀土行业存在的问题分析 2019中国稀土资源开采分布现状及发展

近期，稀土这个词频频出现在人们眼中，17日，发改委回应称抓紧研究出台有关政策措施，切实发挥好稀土作为战略资源的特殊价值。那么，稀土资源有何特殊价值？中国稀土资源现状如何？

国家发展改革委定于2019年6月17日(周一)上午10:00，在国家发展改革委中配楼三层大会议室召开6月份定时定主题新闻发布会。

会上，发改委新闻发言人孟玮今日表示，抓紧研究出台有关政策措施，切实发挥好稀土作为战略资源的特殊价值。

比如，针对目前稀土行业违法违规生产的问题，将加大行业整顿规范的力度，构建长效的监管机制，规范行业的发展秩序。针对稀土行业生态环保历史欠账的问题，将扎实推进矿山生态修复和环境治理，加快研发应用稀土绿色开采和冶炼分离技术，推进稀土产业的绿色发展。

针对稀土行业高端产业应用不足的问题，将完善创新激励机制，支持企业加强知识产权保护，突破一批关键核心技术，提升产业的竞争能力。

2019中国稀土资源开采分布现状及发展

中国稀土资源开采现状及发展

稀土的应用范围非常的广泛，也是当前新技术和新领域中使用最多的元素，更是发现超高技术的首要元素之一。我国是世界的一致确认的目前出产稀土资源的最大的国家，也是世界首个集生产、销量和用量最大的国家，是具有支配和主导稀土市场的大国。

中国是稀土大国而不是稀土强国，所以，一方面要大力发展具有自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，实现产业化，形成产业链，提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争能力和产业持续发展的后劲。

另一方面要建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加大科技投入，充分发挥高校和科研院所在科技创新中的作用，为稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑;大力培养高素质人才，以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，培养造就一批具有国际水平的经营管理者队伍;以提高创新能力为核心，培养造就一批中国稀土产业技术骨干队伍;以提高技术能力为核心，培养造就一批高技能工人队伍。

为产业的可持续发展，培养造就管理、技术和操作人才。

稀土产业发展现状

目前全国稀土金属生产能达4万吨，产能主要分布在四川乐山、江西赣州、内蒙古包头、辽宁丹东、陕西西安、江苏徐州、湖南益阳等地。其中最大产地为江西赣州、内蒙古包头，按2009年产能计算，两地分别占全国稀土金属产能的36.3%和34.6%。

由于产品质量水平、市场信誉和面对的客户结构有所区别，目前赣州地区的金属工厂市场占有率在40%左右，包头地区金属工厂的市场占有率在38%左右。

目前，中国已发展建设成为世界最大的稀土资源、生产、应用和出口国，是世界上唯一能够大量供应各种品级、规格产品的国家，占据国际市场90%左右的份额。

目前全国从事稀土矿开采、冶炼分离的企业有200多家，已能生产单一稀土氧化物、单一稀土金属、稀土盐类、稀土合金、稀土功能材料等500多个种类、近千个规格的稀土产品。

由于管理和科技水平等多方面的原因，我国稀土产业大而不强，资源浪费现象严重，在深加工、应用开发领域与发达国家差距较大，多年贱卖初级产品，资源优势尚未转化为经济优势。

稀土行业存在的主要问题

(1)开采方式粗放，资源浪费严重

在市场利益的驱动下，部分地区乱采滥挖、越界开采、无证开采、采富弃贫的问题仍时有发生，导致产量偏大、恶性市场竞争，并在一定程度上导致我国稀土产品价格的下跌和不稳定。资源开发过程中的监管力度不够，行业准入把关不严。

(2)技术研发力量不足，自主创新能力不够

我国在稀土基础研究和应用开发研究方面投入不足，导致我国稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新少，开发应用滞后，稀土产品深加工和后处理工艺、自主研发能力远落后于发达国家。

(3)影响环境，污染问题突出

大量稀土企业的发展，在一定程度上仍是以资源的过量消耗和生态环境的破坏为代价的。我国稀土资源企业在矿山开发和生产环节存在的环境问题，主要是水土流失、生态植被破坏、三废排放超标等现象仍然比较严重，一些含有放射性的尾矿和废渣也没有得到妥善处理，给环境造成了一定的污染。

(4)过度开采，出口过量，盲目竞争，价格失控

我国是世界上最主要的稀土出口国，但是我国却始终没有掌握稀土的定价权。如此多的宝贵资源都被我们贱卖掉了。造成这种情况的最直接的原因是产能过剩，一味地开采而不顾正常的市场供求关系，从而严重扰乱了稀土市场的正常运转。

2018年度稀土矿钨矿开采总量

2018年度全国第一批稀土矿(稀土氧化物REO，下同)、钨精矿(三氧化钨含量65%，下同)开采总量控制指标按照2017年度指标的70%下达。第一批稀土矿开采总量控制指标73500吨，其中离子型(以中重稀土为主)稀土矿指标12530吨，岩矿型(轻)稀土矿指标60970吨;钨精矿开采总量控制指标63900吨，其中主采指标51350吨，综合利用指标12550吨。

我国稀土矿产资源开发利用的发展

(1)根据资源地分布特点，重新配置采矿许可证，即支持区域经济转型发展，又通过资源的有序开发，实现资源的有效保护。

为兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系，保证稀土资源地区更好地开发利用和保护资源，在国家级大型稀土企业集团和资源地区联合的基础上，建议按稀土矿产资源分布的特点，针对国家主导企业对采矿许可证重新配置。

通过有序开采，实现资源的有效保护，同时，也支持了地方区域经济转型和产业升级。

(2)支持国家级大型稀土企业集团参与资源整装勘探，配置探矿许可证，以进一步加大资源的保护力度。

在非法开采现象严重的稀土矿产资源丰富的地区，进一步加强稀土矿产资源整装勘探的力度与投入，真实全面掌握资源情况，科学制定稀土资源保护、开发规划，对稀土矿产资源进行有序开发，真正做到在开发中保护，在保护中开发。鼓励和支持大型企业集团投资参与稀土矿产资源整装勘探。

(3)清理整顿以多金属矿种名义登记的矿权，以实现稀土资源的有效保护

针对那些企业和个人为了躲避稀土矿这个限制开采矿种，假借多金属矿、钛铁矿等名义登记矿权，圈划稀土矿产资源，非法开采稀土矿的情况。建议各级国土资源部门清理整顿以多金属矿种名义登记，实际圈划稀土矿资源的行为，重新审核在稀土矿产资源地已颁发的勘查许可证和开采许可证。

(4)为国家级大型稀土企业集团提供基本有效的资源配置

稀土是国家的战略资源，因此对稀土矿业权的发放和使用，应使其不能作为普通金属矿权任意买卖，以实现国家对稀土战略资源的切实管控。建议国土资源部会商国务院相关部门可将矿业权直接配置给国家级大型稀土企业集团，并实行一体化目标管理。矿业权可作为国有资本，纳入对央企资产管理范围。对于探矿权，应按区域、有范围、有限制地授予大型企业集团，避免出现新的稀土资源流失。

(5)提高资源利用率实现可持续发展

规范矿业秩序，加强资源保护，合理开采，提高资源利用率。国家应从立法上规范矿业秩序，严格执行采矿许可证制度，严禁无证采矿，制止乱采滥挖行为;对稀土资源的开发利用执行国家保护性开采政策，对违法者给予停止或取消采矿权的惩处。要合理规范资源利用总量和开发力度，加强科研与管理，提高资源的综合利用率;加强三废治理，保护环境，实现人与自然的协调发展。稀土产业必须贯彻环保第一的原则，才能够实现可持续发展。

国家要采取有效措施，治理整顿稀土企业环境污染问题;严格执法，对污染环境严重的企业进行治理。要加强技术改造，提高技术装备水平，推行清洁生产，实现环境污染的标本兼治。要高度重视科技的作用，研发无污染的采、选、冶新工艺，提高稀土资源利用率;以市场为导向，依靠科技创新加快中国稀土产业经济增长方式的转变。资源有限，创新无限，科技创新对发展我国稀土产业至关重要。科技创新可以解决稀土深加工产品的开发和应用领域的研究，提高设备工艺装备水平，提高产品的技术附加值和资源利用率，解决节约能源和保护环境等方面的问题。

世界稀土资源现状

根据美国地调局调研，截止2015年，全球 稀土矿石储量为1.3亿t，储量前三的国家为中国 42.31%，巴西16.92%，澳大利亚2.46%。其中美 国由于提高了稀土矿物的认定标准，使其储量从 1300万吨降到180万t，储量占比也从2013年的 9.29%降到2015年的1.38%。2015年全球稀土产 量为12.4万t，产量前三的国家为中国84.68%， 澳大利亚8.06%，美国3.31%。

近年来，世界各国加大了稀土矿的勘探力度， 东南亚、非洲、南美洲各国不断传来探明新的稀土矿的消息。

(1)中国的稀土资源占比超过40%，其产量 和储量均居世界第一位。中国的稀土资源类型多. 储量大，稀土矿物种类丰富，稀土元素较为齐全。 中国的稀土矿山主要有内蒙古白云鄂博矿、山东微山矿、四川冕宁矿、南方七省离子吸附型稀土 矿和漫长海岸线上的海滨砂矿等。其中内蒙古白 云鄂博稀土矿被称为世界第一大稀土矿，早期是 作为开采铁矿的伴生矿物回收，主要稀土矿物为 氟碳铈矿和独居石。冕宁稀土矿和微山稀土矿是 组成相对简单的易选冶稀土矿.矿物均以氟碳铈矿为主，伴生有重晶石等。江西风化壳淋积型稀 土矿是我国特有的一种新型稀土矿种，稀土元素 以离子形式吸附在黏土矿物上.且以中重稀土元 素为主，是一种易选冶的珍贵的稀土矿。

(2)2015年之前，美国的稀土储量占比一直 在10%左右，由于美国稀土矿物认定标准的调整，2015年美国稀土储量占比为1.38%。美国稀土资源 主要为独居石、氟碳铈矿和作为副产品回收的硅铍钇矿、黑稀金矿和磷钇矿。1949年发现的芒廷帕斯矿是世界上最大的单一氟碳铈矿，位于加利福尼亚州的圣贝迪诺县境内，该矿稀土品位7%左 右。美国的独居石资源为砂矿矿床.主要分布在 佛罗里达州、南卡罗来纳州、北卡罗来纳州、爱 达荷州、蒙大拿州和佐治亚州等地，储量巨大。

(3)印度的稀土资源主要为独居石，稀土 生产开始于191 1年，是世界上最早进行稀土生产 的国家之一。印度的主要矿床为砂矿，大部分分 布在马德拉斯邦、奥里萨拉邦和喀拉拉邦，其中最大的矿床位于印度南部西海岸的特拉范科。在1911～1945年间其供矿量占世界总产量的一半。 1958年，一个规模巨大的独居石和钛铁矿矿床在 兰契高原上被发现，是目前印度主要的独居石产 地。但是，印度的独居石资源中含有高达8%的 ThO：，一定程度上阻碍了稀土资源的开发应用。

(4)俄罗斯的稀土储量巨大，主要稀土矿物 为碱性岩中的磷灰石，主要是伴生矿床位于科拉半岛，此外，在磷灰石矿石中还蕴藏着稀土含量 为29%～34%的铈铌钙钛矿资源。

(5)澳大利亚的稀土矿物主要为独居石，大 部分是从生产金红石、锆英石和钛铁矿的副产品加以回收，主要矿床包括韦尔德山碳酸岩风化壳 稀土矿床和澳大利亚东、西海岸的砂矿床。此外。 澳大利亚的稀土矿物还包括磷钇矿和位于昆士兰 州中部艾萨山的采铀的尾矿。

(6)加拿大独立的稀土矿床较少，主要从铀 矿开采的副产品中回收稀土，其中位于安大略省 布莱恩德里弗.埃利特湖地区的铀矿.是其稀土的 主要来源。该矿区主要由钛铀矿、沥青铀矿、独居石和磷钇矿组成.在湿法提铀的同时把稀土作 为副产品提取出来。此外，位于纽芬兰岛和拉布拉多省境内的斯特伦奇湖矿，拥有丰富的钇和重 稀土资源，位于魁北克省奥卡地区的烧绿石矿， 也是一个很大的潜在稀土资源。

(7)南非是非洲地区最重要的稀土生产国， 其稀土资源主要为独居石。世界上唯一的单一脉状型独居石稀土矿就位于开普省的斯廷坎普斯克拉尔，是非洲地区主要的独居石产地。此外，在布法罗萤石矿中伴生有氟碳铈矿和独居石.在东南海岸的查兹贝的海滨砂中也有丰富的稀土资源。

在世界经济技术高速发展的背景下，世界发达工业国家将经济增长的动力转向了国防工业和高新前沿技术领域，而稀土由于其所具有的优异 的光电性能在国防和高新技术相关的三十多个工 业领域均发挥着不可替代的重要作用。特别是新材料、电子信息产业、新能源、航空航天以及节能环保等领域的发展极大地推动了世界各国对稀土产品的需求[20-23]。2010年以来，全球稀土需求以年均7.1%的速度高速增长，2015年已经达到了 18万吨。而在未来，随着各种稀土功能材料的发明，稀土必将在全球工业经济发展的过程中发挥着更加重要的作用。

我国是稀土大国但不是强国，但是就目前而言，我国政府对稀土资源的管制及出口要求还是很严厉的，比如，针对目前稀土行业违法违规生产的问题，将加大行业整顿规范的力度，构建长效的监管机制，规范行业的发展秩序。针对稀土行业生态环保历史欠账的问题，将扎实推进矿山生态修复和环境治理，加快研发应用稀土绿色开采和冶炼分离技术，推进稀土产业的绿色发展。

世界稀土资源分布也是很广泛，稀土资源对于各国的发展都是至关重要的，相信在不就将制定关于稀土立法政策，来制约稀土越界开采等相关问题的解决方法。

总之，我国是坚决反对将中国稀土资源制造产品反用于遏制打压中国发展。