日本外相岸田文雄当地时间17日在纽约联合国“可持续发展目标”(SDGs)部长级会议上宣布,将提供总额10亿美元的资金,支持联合国的教育等公益事业。分析认为,在美国特朗普政府考虑大幅削减对联合国资金支持的情况下,日本反其道而行之,强化与联合国的合作关系,目的是提升日本的“国际贡献”,并着眼“入常夙愿”。
日本共同社报道说,外相岸田自本月16日起,对美国纽约进行为期4天的访问。当地时间17日下午,岸田出席联合国“可持续发展目标”(SDGs)部长级会议,并发表演讲。演讲中,岸田着力彰显日本做出国际贡献的决心,并宣布将于2017、2018财年提供总额10亿美元的援助,用于亚洲、中东、非洲及拉美发展中国家地区、主要面对儿童和青少年的教育、卫生、防灾事业,以上资金将来自日本政府开发援助(ODA)预算。
日本时事通讯社称,岸田对联合国发起魅力攻势,彰显日本在国际合作中的存在感。除公开宣布新的对外援助计划外,当地时间17日晚,岸田还与日本网红Piko太郎一起出席日本政府在联合国总部主办的招待会宣传SDGs。《东京新闻》称,活动现场,岸田“放下身段”,上台与Piko太郎一同载歌载舞。
当然,岸田的联合国之行不会忘记“政治议程”。17日下午,他在纽约联合国总部与联合国秘书长古特雷斯进行会谈,敦促联合国安理会尽快通过新决议,加大对朝鲜施压,实施更严厉制裁,并要求与联合国合作,紧密推进联合国改革。

日本《朝日新闻》称,日本重视联合国在全球治理中的作用。在美国不断试图减少自己的“国际贡献”与责任的同时,日本则努力填补这一空缺。
《朝日新闻》称,通过持续支持联合国的减贫、教育项目,日本期望面向国际社会树立正面形象,和联合国及其下属机构加强关系。此前,联合国人权理事会等机构以及部分联合国高级专员或受聘专家曾就历史问题、媒体自由等数次公开批评日本,导致舆论哗然,日本政府“被迫反击”。日本与联合国的关系因此出现摩擦。日本目前的联合国外交也旨在解决这一问题。
中国社科院日本所副研究员卢昊18日接受《环球时报》采访时表示,以联合国外交为代表的“国际协调”是日本外交政策三大支柱之一。日本对联合国有清晰的政治目标,包括强化日本在国际社会上的政治影响力,通过“国际贡献”提升日本国际形象与软实力。日本期望,在联合国等多边体制内争取更大权力,并实现“入常夙愿”。卢昊认为,日本对联合国的态度具有明确的“工具理性”,日本是否支持联合国,取决于其自身的利益和立场能否得到联合国支持。去年因南京大屠杀档案申遗成功,日本一度以拒缴会费的方式威胁联合国教科文组织。联合国在历史问题等方面对日本公开批评,也招致日本的不满和“反击”,这显示出日本对联合国的真实态度。
日本缴纳的联合国会费全世界第二
日常费用的分摊只与国家的经济水平有关
众所周知,联合国是一个拥有193个会员国、肩负着维护世界和平与安全重任的国际性组织。这么重大的责任,没钱可不行(虽然有钱也不一定能发挥作用)。
联合国的费用主要由日常费用、维和费用和国际法庭费用三部分组成。
联合国的日常费用主要会用于支付维持联合国机构正常运转所需要的日常开支, 比如联合国工作人员的工资、实习生的补贴(我大壹读也有)、办公用品及相关设备的购置与维修、通讯联络、会议服务、文件印刷等等。联合国跟普通的公司单位其实也没啥太大的差别,只不过联合国家大业大,人多挑费也多。
这些钱主要由各会员国按照支付能力原则分摊,根据对国民生产总值的估算以及若干调整数(包括外债和人均低收入)决定。总的来说,发达国家所占比例较重,发展中国家则相对较轻。
联合国的日常费用分摊只与国家的经济水平相关,而与是否为联合国安理会常任理事国并无关系。纵观各大国在联合国日常预算中的分摊比例,我们可以看到日本和德国虽然并非安理会常任理事国,但国民生产总值较高,所以分摊比例也就高居第二和第四。而俄罗斯虽然贵为五常之一,但由于经济水平较差,分摊比例也较低。
另外,人均收入低于世界平均值的国家可在会员国应分摊的比额基础上给予一定折扣。中国就一直享受着这一优惠,以最新的分摊为例,按照对国民生产总值的估算,中国的分摊比例是要超过日本的,但按照世界银行的数据,中国人均收入低于世界平均水平,所以中国的分摊比例有所下调。
不过在联合国上关于中国是否还应该享受优惠的争论一直在进行着,以日本为首的很多国家都认为已经是世界第二大经济体的中国不应再享受优惠。
而联合国维和费用的分摊会在日常费用分摊的基础上有所调整,发展中国家的减免优惠会视情况而定,五大常任理事国承担的费用相对较高,这也是中国在维和费用上超过日本的重要原因。
日本从战后就一直重视联合国这一平台
在很多人抱怨中国交的联合国费用太多的同时,日本的媒体和外交官也在担心分摊比例的下降会影响日本的国际影响力。在最新出炉的联合国日常预算的分摊比例方面,日本为9.68%,自1983年以来首次低于10%,不到巅峰时期的一半。对此,日本媒体担忧日本“存在感”会下降。日本常驻联合国代表吉川元伟在记者会上承认此次分摊比例下降将会对日本外交产生影响,同时他还指出:“分摊的费用是支持组织运行的发动机的汽油般的存在。在分摊比例排名下降的情况下,仍不让日本丧失存在感与发言权是我们的任务。”
事实上,日本一直非常重视联合国这一平台,在很长的一段时间内向联合国缴纳大量的费用以实现自己的政治诉求。这也是日本长期向联合国缴纳巨额会费的最主要原因。
战后不久,为了摆脱外交困境,日本就表达出了加入联合国的强烈愿望。1956年日本在美国等国家的帮助下正式加入联合国,从联合国的对立面变为了其中的一员。1957年9月,日本外务省首次发表《外交蓝皮书》,其中提出了日本在战后外交的三大支柱,分别是“亚洲外交”“日美同盟”和“以联合国为中心”。
20世纪的70—80年代是日本的高速发展时期(就像21世纪初的中国),日本的综合国力急剧增长,经济、科技和军事都在80年代发生了质的飞跃。1992年,日本的国民生产总值相当于美国的62.5%,是德国的2.1倍。从人均国民生产总值来看,日本到1991年已经跃居西方发达国家的前列。
马斯洛需求理论说得好,饱暖思淫欲(误)。当生理需求和安全需求实现后,就会有更高的需求。经济水平达到一定程度以后,日本也希望能成为政治大国。美国的实力在80年代也有所下降,更让日本有了成为政治大国的信心和机遇。
日本积极参加联合国的活动就是为了入常
日本认为联合国是最好的平台,因此日本积极展开联合国外交,在联合国的国际行动中表现出很强的积极性,还涌现出了像绪方贞子、明石康等这样的日本籍官员在联合国内担任要职,在联合国核裁军等方面也有突出的表现。
日本还积极参加维和活动,1992年6月,日本国会通过了《关于联合国维持国际和平合作法》和相关的修正案,突破了战后日本向海外派兵的约束。从此,日本先后在亚洲、美洲非洲和大洋洲参加联合国的维和和难民救援活动。有资料显示,从1992年到2003年,日本先后派出约4600名工作人员,是八国集团(美、英、德、法、意、日、加、俄)中派遣人数最多的国家。
由于日本的经济水平较好,日本也有意愿在联合国中积极发挥自己的作用,所以日本一直是联合国的出资大国,从80年代起,日本加大对联合国会费的支持。1988年,日本分摊比例为10.84%,超过苏联成为世界第二。此后每隔几年,日本的分担费用就有一次大幅增长(和现在的中国一样),直到2000年,日本分担联合国日常费用的20.57%,超过除美国以外其他4个常任理事国英、法、中、俄的总和。
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