央企或减至80家 年内将央企分类纳入“三类公司”

据财新报道，国资委正在着手拟定关于国有资本投资运营公司试点配套文件，该文件将把所有央企按照产业集团（公司）、投资公司、运营公司三类划分，文件将于年内出台。“三类公司”从数量上看，大致为产业集团（公司）50多家、投资公司20多家、运营公司2-3家，所有央企都将纳入分类，进行改组或者兼并重组，这意味着未来央企规模可能缩减至80多家。据了解，国资委更希望突出产业集团（公司），且不考虑继续扩大运营公司的试点范围。

6月22日，国务院办公厅关于转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》，其中提出国资委要“牵头改组组建国有资本投资、运营公司，实施资本运作”。这意味着国有资本投资、运营公司将进一步扩容。

据人民日报援引国务院国资委副秘书长彭华岗报道，“经过试点摸索，央企的功能定位日益明确。未来中央企业将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和运营公司。”

那么，改组组建国有资本投资、运营公司各自干什么？从此前投资公司、运营公司的试点探路可以摸出一二。目前在中央企业层面，共有十家投资运营公司试点，其中八家投资公司，两家运营公司。2014年5月，国资委提出在两家央企进行投资公司的试点，7月首先明确了中粮和国投作为第一批投资公司试点。2016年8月，投资公司第二批试点企业出炉，包括神华、宝钢、武钢、招商局、五矿、保利和中交集团。

在运营公司试点方面，目前有两家主要以基金形式设立的试点公司。2016年8月18日，国内最大的国有风险投资基金中国国有资本风险投资基金成立，中国国新作为国有资本运营公司试点，扮演了主发起人和控股股东的角色，基金总规模2000亿元。2016年9月26日，另一家国有资本运营公司试点诚通集团，牵头发起中国国有企业结构调整基金，基金总规模达到了3500亿元，基金80%的投资将用于国有重点骨干企业结构调整。如此大规模的国资风投基金、国企结构调整基金，全球罕见。目前，两家试点企业主要管理4只基金，总规模合计8500亿元。

其中，国企结构调整基金已参与了中国国航、中国电建非公开发行项目，发起设立了中国健康医疗大数据产业发展公司；国资风投基金投资了亚太卫星宽带通信（深圳）有限公司等。基金的发起和实际运作，把中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来，为央企结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

而8家国有资本投资公司试点情况又是怎么样呢？据人民日报报道，在管控模式上，“小总部、大产业”成为趋势，资本运营和资产经营在试点企业分离开来。国投总部变小，原来的14个部门减至9个，更强调集团的投资能力和资源配置能力，具体的产业运营则主要由控股、参股的产业集团去承担，并使其成为独立的市场主体。中粮总部员工从610人减至240人以内，形成了“集团总部资本层专业化公司资产层生产单位执行层”三级管控架构。

据人民日报6月19日报道，国有资本投资公司，侧重在重要行业和关键领域，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。投资公司肩负产业使命，未来旗下可能有若干资产千亿元级别的产业集团，甚至包括两三个全球500强企业，谋求相关产业的做强做大。

国有资本运营公司，侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。运营公司无产业使命，关键是通过市场运营实现国有资本的保值增值。在资本运营中，也会培育新兴产业，但培育成熟后有可能出售或转给相关的国有投资公司。

与此同时，中央企业还将继续保留相当数量的实体产业集团，专注做强实业、做优产业，参与国际竞争。

据了解，针对国有资本运营公司试点，国资委已明确，试点企业要发挥基金作用，打造国有资本投融资新渠道；发展金融业务，初步搭建起资本运营基础平台；承接划入股权，探索存量国有资本的合理流动。不过，这绝不是要脱实向虚，而是要通过资本的聚集运营来支持实体经济发展繁荣。

对国有资本投资公司试点，国资委将按照“一企一策”的原则，明确国有资本投资公司授权的内容、范围和方式，拓展授权内容，加强授权力度，但授权不是一放了之，而要权责对等、放管结合。

目前，国资委已明确将精简43项国资监管事项。其中取消26项，今后国资委将不再直接规范上市公司国有股东行为，取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案等事项审批，由企业依法自主决策。下放9项，今后延伸到中央企业子企业的管理事项原则上归位于企业集团，中央企业子企业股权激励方案等审批权限也都交给企业集团。授权8项，包括经理层成员选聘、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理、职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。这些国资委取消、下放、授权的职能，相当一部分将由国有资本投资、运营公司来承担。

从管企业迈向管资本，国资委将更加突出国有资本运营。

据人民日报报道，国有资本投资、运营公司是国有企业历史上全新的尝试。“我们希望通过试点投资、运营公司，最终推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，促进国有资本合理流动、优化配置。”彭华岗表示。