基本养老保险基金投资运营稳步推进 3716.5亿元已到账并开始投资

养老保险基金3716.5亿元已到账并开始投资运营

人社部新闻发言人表示，到6月底，全国已经有14个省(区、市)与社会保险基金理事会签署了委托投资合同，目前合同的总金额是5850亿元，其中3716.5亿元资金已经到账并开始投资，其他资金将按合同约定分年分批到位。从投资运营情况看，2017年投资收益率是5.23%，此外，上海还准备追加委托投资300亿元，四川准备委托投资1000亿元，正在与全国社保基金理事会商洽签署投资合同。

人社部新闻发言人卢爱红7月23日在人社部2018年第二季度新闻发布会上表示，分类推进基本养老保险基金投资运营，加快推进城乡居民养老保险基金和职业年金基金投资运营工作。

卢爱红介绍，今年1-6月，全国基本养老、失业、工伤三项基金总收入为2.65万亿元，同比增长19%，总支出为2.15万亿元，同比增长18%。基本养老保险基金投资运营稳步推进。

下一步，人社部将会同有关部门制定企业职工基本养老保险基金中央调剂具体实施办法，尽快启动资金缴拨工作。强化基金投资和监督管理。分类推进基本养老保险基金投资运营，加快推进城乡居民养老保险基金和职业年金基金投资运营工作。

基本养老保险基金投资运营稳步推进

早在上世纪90年代初，职工基本养老保险基金就已经形成一定结余， 产生了投资运营需求。

“20多年来， 基本养老保险基金结余不断增加， 形成数万亿元积累， 但这部分资金几乎都存在银行， 扣除物价上涨因素后，实际收益率非常低。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华说。

直到2015年8月， 国务院正式印发《基本养老保险基金投资管理办法》， 明确了市场化投资运作的基本原则、参与主体、资产配置、 风险控制、 管理机构和监管措施。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授告诉记者， 该办法首次允许基本养老保险基金入市， 为基金保值增值提供了通道; 通过专业投资托管， 提高基本养老保险基金投资绩效， 增强养老保险基金长期支付能力。

从投资范围来看， 基本养老保险基金比全国社保基金更为严格， 可投资股票、股票基金、 混合基金、 股票型养老金产品的比例， 合计不得高于可以按规定投资的养老基金资产净值的30%。

张盈华分析， 过高比例投资在权益类资产上， 受短期市场波动影响大， 不符合基本养老保险基金的安全性要求。实际上，即使是全国社保基金， 也没有 “用满” 权益资产投资比例上限。

“在 《基本养老保险基金投资管理办法》 出台之前， 各界对基本养老保险基金投资的呼声日益高涨， 显示出 ‘需求热’的愿望; 该办法出台后， 实际委托资金仅基本养老保险基金结余的10%左右， 又反映出 ‘需求凉’ 的现实。 愿望与现实的差距，归根结底是基本养老保险基金的管理体制问题。”张盈华说， “由于基金长期散落在省级以下管理系统中，委托投资的第一步就是要归集到省级专户，第二步才是由省级政府委托全国社保基金理事会投资运营。因此，归集成了最关键因素，正是因为归集困难造成委托投资进度慢、规模小。”

下一步， 城乡居民养老保险基金委托投资运营即将启动。

“目前委托全国社保基金理事会投资运营的属于城镇职工基本养老保险基金，城乡居民基本养老保险基金还没有纳入托管范围。 今年3月底， 人社部、 财政部印发 《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，这是第一次以书面形式明确回答城乡居民基本养老保险基金的托管问题。”董登新说， “开展城乡居民基本养老保险基金委托投资， 将实现基金保值增值， 提高个人账户养老金水平和基金支付能力。”