乡村振兴规划解读:补齐农村人居环境短板 乡村振兴该如何发展?

乡村振兴规划解读-补齐农村人居环境短板扎实推进美丽宜居乡村建设

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。同时，要着力解决突出环境问题，开展农村人居环境整治行动。这既是实现生态宜居的具体行动，也是改善农村人居环境质量，促进健康乡村建设的关键，更是提升农村居民生态福祉的重大民生工程。

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进农村人居环境整治。《农村人居环境整治三年行动方案》进一步提供了明确的政策指导和制度保障，使农村人居环境整治的重点更加明确、更具有针对性和科学性。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》进一步细化、实化了乡村振兴的工作重点和政策举措，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。

习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”生态宜居是乡村振兴战略的内在要求，是提高广大农村居民生态福祉的重要内容。为此，应站在化解新时代社会主要矛盾的战略高度，从满足人民日益增长的美好生活需要出发，明确新时代农村人居环境整治中的关键问题，补齐农村人居环境的短板，扎实推进美丽宜居乡村建设。

长期以来，农村生活污水排放量大、收集困难、处理率低，任意排放问题突出，“污水靠蒸发”现象没有从根本上解决。2016年，农村生活污水产生量在83.5亿-125.3亿立方米，在54.21万个行政村中，只有20.0%的行政村对生活污水进行了处理。农村生活垃圾不仅量大，而且成分复杂，但处理粗放、资源化利用率较低。

2016年，农村生活垃圾产生量为2.4亿吨。只有63.3%的生活垃圾实现了集中堆放，其中57.0%的生活垃圾仍采取直接填埋方式进行处理，资源化利用率仅为28.0%。只有65.0%的行政村对生活垃圾进行了处理。农村卫生厕所普及率偏低。农村人居环境整治存在资金投入不足，整治技术不规范、标准缺失等问题，同时缺乏设施运营与管护、评估与监督、部门协调等机制。

党中央、国务院对农村人居环境整治进行了顶层设计，并做了具体战略部署。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》进一步明确了加快补齐突出短板的具体内容。浙江省“千村示范万村整治”的经验，为补齐农村人居环境短板，建设美丽宜居乡村提供了有益的借鉴。为此，应采取有效措施，弥补农村人居环境短板，扎实推进美丽宜居乡村建设，打造一幅新时代全国农村地区的“富春山居图”，让农村成为安居乐业的美丽家园。

统一协调组织，建立有效工作机制。当前，农业农村部成立了农村社会事业促进司，全面负责农村人居环境整治工作，为农村人居环境整治提供了组织保障。根据农村人居环境整治工作的需要，制定部门联动、分工明确的协调推进机制，明确各自的责任，实现项目的有效整合，发挥整体效应，避免农村人居环境整治中“自上而下”的项目推动导致的重复建设，以及与农村基层需求错位等问题。

制定科学合理的农村人居环境整治规划。充分认识制定农村人居环境整治规划的重要性，以及对整治工作的引领，避免项目实施的随意性。制定详细科学规划。根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状，确定农村人居环境整治的重点，明确综合整治的路线图、时间表。科学核算资金需求规模。根据农村人居环境整治规划，充分考虑不同模式、硬件设施、运营机制等各种要素，对全国农村人居环境整治所需要的资金规模进行科学核算。

加大资金投入，完善农村人居环境整治设施。国家层面应加大资金投入力度，用于基础设施的完善以及运营机制的建立。同时，加大资金使用的监督与审计，发现问题严厉追责。创新融资机制，建立“政府投入为主，村民支持为辅，积极发挥社会支持”建设公共设施的多元化投资机制和以村民为主体的公共设施运行维护管理机制。农村人居环境整治是一项长期任务，建议在国家层面设立农村人居环境整治专项资金，明确政府的投资主体地位。同时，鼓励社会团体、企业和个人捐款或以其他方式积极参与。此外，建立和完善适应各地经济水平的地方政府补助机制，作为国家专项资金、社会资金投入的有效补充。

加强理念、技术与模式的创新。国家、省级层面在推进“厕所革命”时，应提倡农村改厕与生活污水一体化处理理念。实施农村生活垃圾分类，因地制宜选择垃圾资源化利用的模式与技术。加快农村人居环境整治领域已有技术的推广应用，在更大范围内服务于农村人居环境整治。根据规划所划分的区域，研发农村人居环境整治所需要技术，提高技术的区域适应性。因地制宜选择一体化处理模式。根据山区、丘陵、平原地区的不同地貌特征，以及城镇郊区、边远地区不同的条件选择单户、联户、集中的处理模式。

建立农村人居环境建设和管护长效机制。设施建立之初，建议政府负责相应设施的运营与维护，再逐步过渡到具有专业运营能力的第三方。建立农村人居环境整治的评估与监督机制，对参与农村人居环境整治的利益相关者的行为、治理效果、满意度、存在的问题进行全面科学的评估，以寻求完善农村人居环境整治的途径与措施。通过提高农村居民的认知水平，提高参与意识，建立有效的参与机制，使广大农村居民积极、主动、全面参与农村人居环境整治的全过程，真正成为农村人居环境整治，建立美丽宜居乡村的主体。同时，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

乡村振兴该如何发展?农业与文化旅游能否融合?看看专家们怎么说

9月18日，青海省庆祝首届中国农民丰收节暨青海高原第三届农产品展交观摩会，乡村发展产业论坛在海东市乐都区举行。乡村振兴如何实施，走一条什么样的路径?农业产业如何与文化旅游融合发展?广大农民群众靠什么实现致富增收?生态、绿色、文化、产业、旅游、乡村振兴……三位专家学者针对乡村旅游的发展趋势、路径及扶贫带动作用等话题，进行了深入探讨和交流。

林峰：跳出三农看三农

林峰，经济学博士、北京绿维文旅控股集团董事长、北京绿维文旅城镇规划设计院院长。林峰博士指出，乡村居民不等于农民;乡村不等于农村;乡村产业不等于农业。这三个不等于的背后，恰恰是如何运用现代化理念，来推动现代农村的改革与发展。乡村振兴应该是站在三农之外，解决三农问题，而不是就三农问题解决三农问题。不平衡不充分发展已经成为中国社会的主要矛盾，乡村已经成为最不平衡不充分发展的区域。面向小城镇和乡村发展，必然成为政府扶持的目标，必须探索通过政策改革，导入市场化动力，社会企业的参与、集体经济结构模式、乡村结构起着重要的作用。乡村振兴的本质就是乡村现代化，要把握“三个不等于”，即乡村产业不等于农业、乡村不等于农村、乡村居民不等于农民，要把握“两个融合”，即一二三产融合及产居融合。基于以上路径，绿维形成了“稻田+”模式田园综合体和开江县全域乡村振兴规划。

林峰说，不平衡不充分发展已经成为中国社会主要矛盾，乡村已经成为最不平衡不充分发展的区域。我国经济一直是不平衡的发展模式，从沿海到内地、从城市到乡村。特别是由工业化带动的大型城市发展，实际上造成了我们对乡村最大的欠缺，形成了不平衡不充分发展结构。一二三产融合下的乡村产业发展，是乡村未来发展重要的支撑。因此，人们追求逆城镇化下的田园、绿色生活方式，是中国农村未来发展的最大希望。田园居住、田园宜居，恰恰与产业发展极度关联。如果没有产业，城市人跑到乡村，农村的住房成为城市人的别墅，是完全违背乡村发展规律的。居住(旅居、养老居住、休闲居住、体验式居住)、农创文创一体化形成的农场化居住，这些产业和居住融合模式下的发展结构恰恰是乡村振兴中最需要的。

王征征：以生态农业为核心

王征征，绿维乡村振兴规划设计研究院院长，开江乡村振兴规划组组长。王征征说，2018年是实施乡村振兴战略开局之年，国家给出明确时间节点和任务，到2035年基本上实现，2050年全面实现。深度是战略规划和总体战略规划纲要的深度，突破战略规划深度，是为了更好落实乡村振兴如何一步步走。乡村振兴总体战略就是以生态农业为核心，以“稻田+”“果林+”“旅游+”为主要路径，来促进一二三产业融合及产居融合。通过改革创新基于市场要素可持续的良性发展和流动，推动适度规模化的产业聚集和居住聚集，从而加强基础设施建设、公共设施配套，培育就地城镇化和乡村城镇化进程，实现乡村振兴的初步目标。王征征说，以“稻田+”的内部种养殖循环结构和“果林+”内部种养殖循环结构形成规模种养殖，处理一些秸秆、废物从而形成闭环型有机生态农业。要形成生态农业形成闭环，到科技农业形成闭环，再到科技农业形成闭环，这是农业从传统农业向现代农业提升的路径。还可以引导创业创客、乡村居民实现真正创意，做现代农业，我们不是只做农业就好了，我们要做三产融合，首先是对一产种养殖导入传统溯源系统，对畜禽粪污治理分工;二产做加工集中区;三产我们要做以消费为主导的旅游导入进来，从而一产、二产实现农副产品销售客源地，三产实现旅游客源地，农副产品销售客源地和旅游客源地结合。未来将形成整个一二三产业融合的发展结构，从结构到产品到销售再到销售渠道的建立，到销售额群，形成一个良性循环，真正能够从盈利方面来实现三产融合架构。

蒋崇军：遵循产业发展逻辑

绿维农旅(北京)科技发展有限公司总经理、扶贫工程中心上市公司产业扶贫联盟秘书长蒋崇军说，以生态规划、产业规划、建设规划、发展规划为内容，遵循产业发展逻辑，用改革与创新理念打造宜居生态乡村社区，实现田园乡居生活新梦想，这是我对乡村振兴战略规划的理解。蒋崇军用一个在国家级贫困县所做的实践来阐述他的观点。他说，村级分布式循环农业是指基于云平台管控和智慧农业农机支撑下的网格化、规模化、标准化和品牌化的村级种养结合生态循环农业。统筹实施村级人居环境整治，农业面源污染治理，高标准农田建设、特色产业扶贫等项目。

蒋崇军说，农业废弃物主要问题比如秸秆焚烧、秸秆直接粉碎导致病虫害增加。农业废弃物采用传统粗肥还田和生肥还田，对环境、土壤和后作产量、质量均造成巨大的影响。尤其是秸秆过度还田和生粪直接还田问题更大，具体表现有：碳氮比失调，秸秆还田后土壤中氮素不足，使得微生物与作物争夺氮素，结果秸秆分解缓慢，农作物前期因缺氮而黄化、苗弱、生长不良，而后期又会贪青倒伏，从而影响后作产量和品质。影响机耕质量，目前大量使用的设备使秸秆粉碎不符合要求，粉碎后的秸秆长度大于10厘米，不利于耕翻，影响机耕质量，造成播种或栽种质量差。过度还田土壤消化不良，秸秆架空土壤，土壤大小孔隙比例不合理，秸秆还田后，土壤变得过松、大孔隙过多，导致跑风失墒，影响种子发芽生长，使后作苗扎根不牢，甚至出现吊根。病虫害烂根，生粪和未处理秸秆带病带虫，还田后导致病虫害严重，影响作物生长发育，导致减产，甚至绝收。

他说，通过种养结合，把废弃物变成精品有机废还田解决上述问题，七天就能够实现完全灭害，肥效很高的生物有机肥出台。这个有机肥质量怎么样?高于国家标准，大概是百分之三四十的比例，那么用这个废料所做的图案改良能够让耕地成为四到五级以上的优质耕地。这个已经超过了国家有机废替代化肥的指标要求。同一个农机设备第二个生产秸秆生物饲料，这个生物饲料就是就地就近资源利用，比如说在北方，在宁夏就是用林调，在南方用玉米秸秆，水稻秸秆等等。七大优点：第一改善饲料适口性;第二提高饲料利用率;第三提高养殖畜禽的免疫力;第四除臭减少环境污染;第五能够生产绿色产品;第六操作简便;第七储存期长。这可以解决北方地区越冬时候，大雪天畜禽没有吃的，那么就用袋装饲料远程投放，这个可以作为战略储备物资来用。他说，到贫困县去做脱贫攻坚和乡村振兴，我们的做法就是把企业引入特色小镇，第二个通过PPP做项目。我们的顺序就是打攻坚战，第一个是设立参谋部，绿维是参谋部做规划的。侦察兵就是先做农业废弃物，第二个就是做突击队，我们就做农村人居环境整治，最后设立“总攻队”，还有做“一村一品”全部进村。事实上所有的有机废弃物都来自土地，理应都回到土地，这是循环农业和可持续农业的核心理念。