新疆机采棉趋向低成本 棉花目标价格改革取得新成效

新疆机采棉趋向低成本

从自治区农业农村厅获悉：今年全区以提升粮棉供给质量和效益为主攻方向，持续深化农业供给侧结构性改革，在满足正常市场需求的基础上，推进粮棉生产由追求“量”向追求“质”转变。

自治区农业农村厅种植业和农药管理处副处长汤义武介绍，今年全区积极推进富硒、有机、强筋小麦标准化生产和打造品牌配方粉试点，全年共形成富硒、有机、强筋小麦3个种植技术规程和4个市场形势发展分析报告，为小麦生产实现多元化奠定发展基础。

“这些面粉显现出非常好的经济效益。”汤义武介绍，今年奇台县半截沟镇腰站子村出产的“腰站子”品牌有机面粉售价较常规面粉零售价高出7倍，有机纯手工挂面售价达每公斤40元，产品销往全国31个省区市，供不应求。我区一些面粉加工企业已研发出拉条子粉、打馕粉、牛肉面粉等新疆特色饮食专用面粉，填补专用面粉生产空白。

全区另一大宗农产品棉花，按照推进全产业链提质降本增效思路，迈向产业更高端。

“今年合作社引进新型采棉机，可以避免棉花被头发丝等异性纤维污染，仅此一项可为棉农每亩增收100元左右。”沙湾县农科金岳农机农民专业合作社联合社理事长韩波介绍，一台新型采棉机一天可实现作业面积800亩。

“沙湾县棉花供给侧结构性改革试点区域亩均机采棉成本已降至1300元，较非试点区域成本投入低400-900元。”汤义武介绍，今年北疆主要产棉区开展机采棉降成本和智能化种植生产试点，通过试点形成机采棉免烘干轧花工艺规程，进一步促进机采棉节本提质增效。南疆一些产棉区通过大型龙头企业大规模流转农民土地，推进棉花适度规模化种植，为南疆机采棉推广奠定基础。

值得关注的是，今年全区玉米生产也有新变化。全区开展制种玉米、特种玉米和无膜玉米生产试点，形成5个生产技术规程和5个经济效益及市场开拓分析报告。汤义武介绍，通过开展生产试点，一些试验区无膜玉米与覆膜玉米单产缩小到近100公斤，探索出玉米环保低成本种植模式，具有广泛推广前景。还有一些地区围绕玉米产业，加大对纯玉米面粉及玉米面系列产品的研发，味精、杂粮、休闲食品等玉米精深加工产品陆续得到开发，玉米产业的产业链不断延长，附加值进一步提升。

新疆棉花目标价格改革取得新成效

2011年以来，受全球经济下行影响，国际棉花市场价格大幅下降。至2014年，国家连续3年实行临时收储政策，导致国内外棉花市场价差拉大，国外棉花大量涌入，国内库存高企，财政负担沉重。过往常用的临时收储、最低保护价、定额补贴等传统支持政策，已不能适应国际市场新变化，亟需创新价格形成机制，摸索出一条符合中国国情的新路，应对国际市场形势复杂严峻的挑战，确保棉花产业安全。

在此背景下，国家充分考虑新疆特殊区情和经济社会发展现实需要，于2014年在新疆探索启动棉花目标价格改革试点工作。2014-2018年自治区认真贯彻落实国家部署要求，较好地完成改革任务：一是摸底数，夯实改革基础。组织自治区、地(州、市)、县(市)、乡、村五级开展核查，摸清棉花种植面积基数。同时建成棉花目标价格改革信息平台，实现棉花全产业链信息电子档案管理和全程监控，确保补贴资金安全、及时、准确兑付。二是建机制，保障政策运行。根据国家要求，我们自主设计棉花目标价格改革政策及相关配套措施，按照“不适则改”的原则，完善政策设计，调整补贴形式，优化实施环节，建立协商机制，强化制度监管，实现新旧制度无缝衔接，保障改革平稳运行。三是抓重点，转变改革方向。紧紧抓住改革核心问题，将政府补贴由“暗补”变为“明补”，创新补贴方式，实现由“60%面积+40%交售量”到“10%南疆四地州面积+90%全区交售量”的转变，引导棉花种植向高产高质高效方向发展。四是探新路，提升自主水平。为探索新型补贴方式，积极与国际市场接轨，择机开展棉花目标价格改革补贴与质量挂钩试点和棉花“价格保险+期货”试点，提高棉花质量意识，提升市场自主运行水平，激发棉花产业两端深度融合。五是强监管，规范市场秩序。建立在库公检、专业监管仓储等制度，开展棉花加工企业公示、诚信经营评价，彻查严惩“转圈棉”、虚开发票等套取补贴违法行为，强化事中事后监管，打造良好市场环境。

5年改革探索，成效超出预期，基本实现国家既定目标——以需求为导向的市场定价机制基本建立，国内外棉花市场价差明显减小、价格同步波动，关税保护功能逐步恢复，市场主体的竞争意识、风险意识、质量意识明显增强，棉农基本利益得到有效保障，种植业结构渐趋优化，棉花产业和纺织服装产业发展质量不断提升。