统筹农村金融配套政策 深化改革为乡村振兴添动力

统筹乡村振兴力量 绘好最美乡村图

“改革开放40年以来，我们创造了发展奇迹，但城乡生存与发展环境也出现了不平衡，乡村振兴战略的提出，成为我们应对的抓手之一。”1月14日，省政协十二届二次会议上，一位省政协委员的观点，道出本次会议的一个热词——乡村振兴。

如何发挥金融在乡村振兴战略实施中的作用?如何通过乡村振兴增强成都“主干”功能?委员们纷纷给出意见建议。

统筹农村金融配套政策

强化政策之间的协同联动

实施乡村振兴战略，是一项全局性、系统性的战略工程，如何精准地找到切入点，统筹各项金融政策，让更多的资源协同配合共同发力?有的委员将目光聚焦到了金融政策如何深入参与乡村振兴上。

在省政协委员、省信用联社原理事长张远国看来，农村金融的相关配套政策还存在系统性协同性不强、配套政策不完善、部分政策落地难落地慢等问题。他举例说，“目前，部分市县配套体制机制建设相对迟缓;流转平台建设较为缓慢等;此外，财税扶持政策尚需进一步增强;风险分散机制有待进一步健全。”

针对这些问题，张远国建议进一步加强对农村金融配套政策的统筹，强化各项政策与金融的协同联动，特别是加快农村土地登记、流转、抵押、融资服务平台的建设，加快登记机制和价值评估体系建设，完善要素市场和交易平台，积极开展农村资源要素流转交易服务。

他还建议，完善农村金融风险分散机制，建立政策性资本与民间资本相互补充的股份制担保机制。积极开办特色农业保险，增加农业抗风险能力。同时，积极推进农村信用体系建设，建立符合涉农主体特点的信用评价和奖惩机制。

探索建立“七大共享平台”

发挥“主干”作用带动全省乡村振兴

对于成都而言，在自身乡村振兴初见成效的同时，如何发挥“主干”作用，带动全省乡村振兴则更为关键。

如何发挥“主干”作用?省政协委员、成都市农业农村局局长张俊国表示，具体来看，依托首位城市人才、资金、科技和信息等要素集聚优势，聚焦土地、金融、技术、市场和信息等乡村振兴核心要素，成都市正在积极构建七大共享服务平台(农村土地交易服务平台、农业科技创新服务平台、农村金融保险服务平台、农产品品牌孵化服务平台、农产品交易服务平台、农商文旅体融合发展服务平台、农业博览综合服务平台)，积极与市州联动，为各市(州)开放合作搭台、产业转型赋能、创新改革聚势、生态建设助力。

他认为，成都探索建立的“七大共享平台”，把农村的要素资源通过市场化方式集聚盘活，对培育农村产业、繁荣农村市场、促进农村全面发展发挥了积极作用，这些平台对各个市州开放，为全四川省服务，也将进一步推动四川的乡村振兴发展。

以深化改革为乡村振兴添动力

——访农业农村部政策与改革司司长赵阳农业农村部政策与改革司司长、农村改革试验区办公室主任赵阳日前接受笔者采访时表示，聚焦实施乡村振兴战略，要瞄准束缚农业农村发展的体制机制障碍，着力增强农村改革的系统性、整体性和协调性，充分激发农业农村发展活力。

赵阳说，从实行家庭联产承包经营到巩固完善农村基本经营制度，从改革农产品流通体制到建立健全农村市场体系，从调整农业农村经济结构到促进农村一二三产业融合发展，从放宽农村劳动力就业限制到逐步深化户籍制度改革，从改革农村税费制度到建立农业支持保护制度，从统筹城乡发展到构建城乡融合的体制机制和政策体系，从探索开展村民自治到健全党组织领导下的自治法治德治相结合的乡村治理体系，40年农村改革波澜壮阔，推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

40年农村改革经验有哪些?赵阳认为有六个坚持：

坚持党对农村改革工作的领导，坚决维护党在农村改革中把方向、谋大局、定政策的领导地位，凝聚推进农村改革的强大合力。

坚持以人民为中心，充分发挥农民主体作用和首创精神，把增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感作为出发点和落脚点。

坚持走中国特色农业农村现代化道路，不断解放和发展农村社会生产力，让农业更强、农村更美、农民更富。

坚持市场化改革方向，完善农村产权制度和要素市场配置，激活主体、激活要素、激活市场，充分发挥市场在农村资源配置中的决定性作用。

坚持城乡融合发展，着力破除城乡二元结构，构建新型工农城乡关系，促进资源要素在城乡双向流动。

坚持解放思想，实事求是的思想路线以及顶层设计和“摸着石头过河”相结合、重点突破和全面推进相衔接的工作方法。

下一步，全面深化农村改革的重点领域、关键环节在哪里?赵阳介绍了六个方面：

一是进一步巩固和完善农村基本经营制度。研究提出二轮土地承包到期后延包的具体办法，完善农村承包地“三权”分置制度，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，积极探索小农户和现代农业有机衔接路径和办法。

二是加快推进农村土地制度改革。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配机制，推动宅基地制度改革，研究完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入探索宅基地 “三权”分置改革。

三是深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。研究制定农村集体经济组织法，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，多途径发展壮大集体经济。

四是健全完善农业支持保护制度。按照适应世贸组织规则，推动补贴政策由“黄”转“绿”，加快研究构建新型农业补贴政策体系。要深化粮食收储制度改革，落实和完善对农民直接补贴制度，健全粮食主产区利益补偿机制，深化农村金融制度改革，加快建立多层次农业保险体系。

五是健全城乡融合发展体制机制。抓住“人、地、钱”关键环节，打通要素进城与下乡通道，引导更多城市要素向乡村流动。推进城乡公共资源均衡配置，基础设施建设和基本公共服务均等化。

六是加强和创新乡村治理机制。强化农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

此外，还要紧盯农村人居环境整治、打好脱贫攻坚战等重要和急迫的任务，解决好农民群众最关心最直接的现实问题，坚定不移地把农村改革事业推进下去，为乡村全面振兴增添新动能。