农村改革40年：农村面貌翻天覆地 深化改革促乡村振兴

四十年农业农村改革发展的成就经验中国的改革发端于农村。40年来，我们党立足国情农情，尊重基层实践创造，领导亿万农民谱写了农村改革发展的壮丽篇章。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农村改革全面深化，促进农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

40年来，农村改革波澜壮阔，一系列石破天惊的改革壮举，推动农村体制机制发生了革命性变化。

一是实行家庭联产承包，建立和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，夯实党的农村政策基石。二是废除人民公社“政社合一”体制，实行村民自治，探索建立党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，巩固党在农村的执政基础。三是废除农产品统派购制度，建立健全农村市场体系，让市场在农业生产经营决策和资源配置中发挥决定性作用。四是乡镇企业异军突起，推动农村一二三产业融合发展，农村经济活力持续增强。五是允许农民外出务工，逐步深化户籍制度改革，开启了农业转移人口市民化进程。六是取消农业税、牧业税和特产税，终结延续2600多年的“皇粮国税”，建立农业支持保护制度，国家与农民关系实现由取到予的历史性转变。七是实行农村承包地“三权”分置，培育新型农业经营主体，创新农业经营体制机制。八是推进农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，开辟农民增收新途径。农村改革率先发力并不断突破，不仅极大解放和发展了农村社会生产力，“包字进城”还推动了城市工业改革，为全面改革开放探索了路子，积累了经验，增进了信心。

40年来，农业农村发展取得历史性成就，农村面貌发生了翻天覆地的变化。

一是农业现代化建设跃上新水平。国家粮食安全得到有效保障。粮食产量由6000多亿斤提高到1.2万亿斤，肉蛋菜果茶鱼等产量稳居世界第一，依靠自己的力量，比较好地解决了历朝历代困扰中国人的吃饭问题。农业发展方式深刻转变。农业科技进步贡献率达到57.5%，农作物耕种收综合机械化率达到68%，农民祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”正在成为历史。农业经营方式现代化水平显著提升。各类新型农业主体超过300万，新型职业农民超过1500万人，带动广大小农户迈向农业现代化。

二是农民生活水平踏上新台阶。农民收入持续增长。由130多元增长到1.4万多元，实际增长17倍多。农民消费水平不断提高。农村居民家庭恩格尔系数从67.7%下降至31.2%，人均住房建筑面积增加近40平方米。脱贫攻坚成效举世瞩目。农村贫困人口由当年的7.7亿减少到目前不到3000万，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

三是城乡融合发展迈出新步伐。农村基础设施显著改善，社会事业加快发展，农民社会保障从无到有，并与城市逐步并轨，农村基层党建和乡村治理不断加强。新型城镇化加快推进，城镇化率比1978年提高40.6个百分点，第一产业就业占比由70.5%下降到27%，城乡居民收入比由3.3∶1下降到2.7∶1。

农业农村发展持续向好，保证了国家大规模城镇化、快速工业化对农产品和劳动力的需要，为促进经济社会发展和化解各种风险挑战提供了坚强保障，为推进社会主义现代化建设打下了坚实基础。

40年农村改革，成就来之不易，经验弥足珍贵。

我们始终坚持处理好农民与土地关系这条主线，不断巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，坚守改革底线，掌握农村改革、发展、稳定主动权。始终坚持市场化改革方向，从土地制度改革入手，积极稳妥推进农产品购销体制改革，一步步向着建立社会主义市场经济体制的方向推进、扩展和深化农村改革，使生产关系更加适应生产力发展要求。始终坚持农民主体地位，尊重农民意愿和首创精神，调动农民积极性、创造性、历史主动性，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。始终坚持从实际出发，立足“大国小农”国情和农村发展实际，实行分类指导和基层探索，不断创新“三农”理论、制度和政策。始终坚持城乡融合发展，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，推进城乡基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

所有经验归结起来，最根本的在于始终坚持加强和改善党对农村工作的领导，实行正确的“三农”路线方针政策，正确处理好土地和农民问题，为农村改革掌舵引航、指引方向。

40年后改革再出发，新一轮农村改革将持续为实施乡村战略提供动力、增添活力。

习近平总书记指出，40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放的大幕，40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。深化新一轮农村改革，我们要围绕实施乡村振兴战略总抓手，紧盯加快农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展总方针，从农民群众最关心最直接的现实问题入手，切实保障农民群众物质利益和民主权利，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，充分激发农业农村发展活力。要进一步巩固和完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权”分置制度，深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革，加快研究构建新型农业支持保护政策体系，深化农村金融制度改革，抓住“人、地、钱”关键环节，打通要素城乡双向流动通道，推动城乡间要素平等交换，健全党组织领导下的乡村治理体系，为乡村全面振兴增添新动能。

40年农村改革的伟大实践，激励昭示着我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想，在实施乡村振兴战略宏伟事业中开拓创新、砥砺奋进，谱写农村改革发展新华章。

专家共论以深化改革促乡村振兴

“我们初步测算，要落实乡村振兴战略规划今后五年的重点任务，大约需要投资7万亿元以上。”中央农村工作领导小组办公室副主任，农业农村部党组副书记、副部长韩俊在日前出席“清华三农论坛2019”时表示，坚持农业农村优先发展，是做好“三农”工作必须坚持的长期方针，须实现“四个优先”，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

乡村振兴战略实施一年多来，在顶层设计、领导体制、工作机制和政策措施方面，开篇布局，有序推进，取得初步成效，但也存在投入不足、人才制约、建设用地缺乏等难题。由清华大学中国农村研究院主办的此次论坛，围绕“以深化改革促乡村振兴”主题，探讨如何按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快深化农村改革、构建城乡融合发展体制机制和政策体系，促进乡村振兴开好局、起好步。

在论坛主旨演讲中，全国人大常委、农业与农村委员会主任委员陈锡文在谈到乡村振兴中的土地制度改革问题时指出，农村土地承包法的修改已经赋予了土地承包权“三权分置”的法律效力，还需要建立符合农村特点的金融体系，激发土地要素在乡村振兴中的活力。当前，应当根据农村集体经营性建设用地的相关改革措施，继续推进土地管理法等法律法规的修改。在宅基地改革过程中，继续探索“三权分置”的实现形式，保障农民宅基地所有权和资格权，适度放活使用权，发挥宅基地的保障性功能。

国务院参事、国家发展和改革委员会原副主任杜鹰基于对安徽阜阳、江西抚州、四川达州的实地调研，介绍了三地在农村育才引才聚才方面的政策、做法和成效。他指出，当前在职业农民培训、人才下沉机制等方面依然存在一些问题，今后需要将乡村人才振兴放在突出位置，全面建立新型职业农民制度，做好返乡下乡创业创新工作，深化农技推广体制改革，加强基层治理和公共服务队伍建设。

加强农村的薄弱环节，需要大量资金投入。对此，韩俊说：“我们初步测算，要落实乡村振兴战略规划今后五年的重点任务，大约需要投资7万亿元以上。必须建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。财政支出压力再大，也要按照中央的要求把‘三农’作为优先保障领域增加总量，优化结构，提高效率。同时，要求坚持农村金融改革的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，满足乡村振兴多元化、多层次的金融需求。”

针对乡村振兴中的农业农村发展短板，中国宏观经济研究院原副院长、研究员马晓河表示，当前农业农村发展的四个短板是城乡二元结构未破除，农村基础设施和公共服务总量不足，农业现代化进程相对滞后，乡村治理体系不完善，他建议从人、钱、地三个方面，解决农民的生存权、发展权、“地权”问题。