农村土地制度改革重点在哪?农村土地回收试点情况是怎样的?

未来新一轮农村土地制度改革重点和方向在哪?

2月20日，国务院新闻办举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋解读《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，并答记者问。会上，有记者提问，2019年是新一轮农村改革的开局之年，土地制度改革作为农村改革的一个“重头戏”，请问下一步改革的重点和方向是什么?

韩长赋表示，今年确实是新一轮改革的开局之年，中央一号文件对新一轮农村改革作出了部署。处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。具体来说，有这么3个方面是重要的。

1.第一，保持土地承包关系稳定并长久不变。要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，我们叫颁铁证、吃定心丸。这项工作在党的十八大以后已经连续干了五年，已经基本完成，今年要做好收尾工作。同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，习近平总书记在党的十九大报告中宣布了这样一个决策，我们要根据中央要求，制定配套政策，确保政策衔接，能够平稳过渡。

2.第二，继续深化农村土地制度三项改革。就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。改革试点已经实行了四年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，这方面将会在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。试点不够充分还不够成熟的，比如宅基地制度改革，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。大家都说农村有很多“空心村”，有很多闲置宅基地和闲置农房，要探索一些盘活利用的路径。在这之前，要做好基础性工作，组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地的基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作，这是一项很重要的工作。

3.第三，创新经营方式。要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。

韩长赋表示，农村土地制度改革还有其他的任务，这项改革是大事，所以必须稳慎推进。一号文件也强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件，这些底线是要守好的。总之，以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革，会进一步释放农村发展的活力。

2019年农村土地回收试点情况是怎样的?

在农村不断改革的今天，土地与宅基地都在迅速升值，针对已经成功进城的这部分农民，国家也展开了农村承包地和宅基地有偿退出与回收的试点，那么2019年农村土地回收试点情况是怎样的?

一、2019年农村承包土地回收试点情况

1、农村承包地退出回收的条件

目前可能“退地”的农民有三个特点：第一，在就业领域上，以从事二三产业为主，已部分或完全脱离农业生产;第二，在收入结构上，以工资性收入为主，经营性收入在家庭总收入中占比较少;第三，在居住地选择上，在城镇有稳定的住所。这三类主体对土地的依赖已经完全弱化，即使放弃承包地，他们的生活也不会受到影响，同时在城市有稳定的收入来源和居住条件，能够融入城市生活，可以说他们既有“离土”的动力，又有“进城”的实力。对于这类主体，应创造条件鼓励他们退出承包地。

除了明确退地农户的条件，还应进一步强化对退地条件的审核。调研发现，部分地区存在重条件设置、轻条件审核的现象，从而导致一些不符合条件的农户也退出了承包地，为试点工作带来了隐患。当退地的补偿款用完后，这些缺少进城能力、又丧失承包地的农户很可能会面临生计问题。

2、农村承包地退出回收的流程

目前，承包经营权退出仍在试点阶段，国家没有对退出程序作出具体要求。从各地实践看，一个完整的退出流程往往会涉及四个主体、六个步骤。

四个参与主体包括：退地农民、村集体、土地承接方以及政府，其中退地农民、村集体以及土地承接方是主要参与人。如果农民将退出土地交由土地承接方经营，那么村集体和政府只是起到协调和服务的作用;如果农民将土地退给村集体，那么村集体既是服务者也是当事人。

六个基本步骤包括：农户申请、审核批准、价值评估、协议签订、兑付补偿、注销登记等。

3、农村承包地退出回收的补偿标准

调研发现，各地对退出土地承包经营权的农户主要提供货币补偿和非货币补偿两种方案。在确定货币补偿标准时，主要考虑以下几方面的因素：一是当地的土地流转价格和承包期限;二是当地的征地标准。除此之外，各地在确定补偿标准时，往往还会综合考虑承包地的地力、位置、大小等因素。除了货币补偿以外，部分地区的退地农户还能享受到非货币补偿，主要表现为政府在社会保障、就业创业等领域给予退地农民扶持政策，以帮助其更好地融入城市。

二、2019年农村宅基地回收试点情况

农村宅基地有偿退出是指农民进城买房落户之后，如果有想把宅基地退回给村集体的，政府会给予一定的补偿，当然你也可以选择不退出，这是农民的自由，并不是强制性的。

《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，文件中有明确提出进城落户的农民在集体经济组织内部可以选择自愿有偿退出或者转让宅基地，只不过这一政策近两年才陆陆续续的开展开。

很多地方已经开始探索“农民自愿有偿退出宅基地”，但此前的探索都只是政策性试点，并没有正式写进法律条文。

根据以往地方政府下发的农村宅基地有偿退相关文件了解，每个地方经济水平不一样，宅基地有偿退出的补偿标准也不一样，比如北京城市周边农村宅基地退出就会高于其它地区宅基地有偿退出补偿标准