专家表示房地产税立法争议大 很可能推到四审

据媒体报道，国家税务总局原副局长许善达在海南的一个经济论坛上表示，房地产税处在研究起草阶段，是指还没有形成共识，还有很多问题还在研究，并且意见分歧不小。

房地产税立法在全国两会上陡然提速，政府工作报告提出“稳步推进”，全国人大常委会报告则提出2019年要集中力量落实制定包括房地产税在内的重大立法事项。

从房地产税话题在2010年升温算起，已经过去九年。这期间在重庆、上海先后试点，可谓不温不火，既没有达到政策初衷，也没有其他省市加入。

九年时间，房地产税厘清了一些“执念”，比如降房价。因为房价不是一个线性问题，而是属于深层次的制度供给问题，包括土地、财政、民生、投资、税费等。房地产税可能对于投机炒房有所压制，但对于其他变量的影响甚小，不足以解决高房价的问题。正如多位经济学家所说，房地产税在房价供求方面不能成为决定性因素，亦不能在货币供求方面成为决定性因素。从中长期看，开征房地产税对房价的影响有限，对此期望甚高，则失望甚大。现在看来，寄希望于房地产税降房价的预期，已经变得稀薄。

九年时间，让房地产税从争议走向某种共识。刚开始时，市场对房地产税颇有微词，认为在土地出让金照收的情况下，房地产税无异于重复征税，“吃二茬苦，受二茬罪”。一切问题都是时间问题。随着土地财政开始刹车，“营改增”后地方财政吃紧，房地产税箭已扣弦，不得不发。如今，大家对征税本身已经没有异议，而是纠结于税基、税率、豁免等技术层面，纠结于不同性质的住房，比如共有产权房如何因应变化。

九年时间，也只是让房地产税进入“研究起草”，盖因楼市既在一定程度上“绑架”了中国经济，也在一定程度上被有产者“绑架”。屁股决定脑袋，恒产决定心态，房子成为国人财富的主要体现形式，这是法律政策必须直面和考量的现实。毕竟，楼市的产业链条太长，利益链条太广，牵一发动全身，需谋定而后动，而非意气用事，让公牛闯进瓷器店再说。

在博鳌亚洲论坛2019年年会期间，中国财政科学研究院原院长、华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，这么多年一直有人说房地产税的推行有法理上的硬障碍。但实际上比照国际上的案例，从实践和理论上来说，征收房地产税是没有硬障碍的。

贾康表示，房产保有环节征税是可行，国际经验有，叫法不同。现在讲的房地产税也不是广义房地产税，讲的是房地产保有环节的税，仅仅是一个说法问题，这个税在美国称为财产税或者不动产税，在英国称为市政税，在日本称为固定资产投资税，都是各个地方的技术处理。

贾康表示，楼市小阳春现象是一个区域现象，这个现象并不明显。从整体来看，房地产市场依然冰火两重天，这种差异还是非常明显的。贾康表示，楼市“930”新政把市场的很多因素都压死了，也误伤了很多刚需购房者。贾康说，“930”新政没有调整之前，大家不要对像模像样的“小阳春”抱有希望。

贾康还表示，房地产税的时间表方面，态度是大方向，总的来说，是稳字当头，不能出乱子，稳步就比稳妥更接近于实际操作了，离实际立法启动又接近了一些。开弓没有回头箭，必须启动立法，什么时候宣布正式进入一审，进入一审以后，二审、三审是一定要往下走的，一定会有激烈的争议，很可能会推到四审。

贾康呼吁称各派不要光讲主张本身，还要讲观点的论据，这是全民参与的立法建设。这是全社会都要参与必须做好的税收法定。这个过程中间，各种观点要形成一种，不是说谁绝对正确，但能形成最大公约数的，落到操作方案的文本。

房地产税立法将是“特别的”，因为公众对自身财富的焦虑是真实的，也是有着强烈表达欲望的。这部法律要做到“和而不同”，就必须开门立法，从一开始就让各个利益阶层有参与表达的方式，最广泛地征求民意和专家意见，不怕交锋和争论，不怕激烈，最后由全国人大协调四方。程序正义很重要，它可能不效率，却是能够取信于人的。

房地产税的时间表方面，态度肯定还是一个大方向，去年说稳妥推进，今年说稳步推进。总的来说，是稳字当头，不能出乱子，稳步就比稳妥更接近于实际操作了，离实际立法启动又接近了一些，要考虑立法按什么样的步骤，什么样的安排迈出第一步。

多歧为贵，兼听则明。开门立法，就是要让公众对房地产税看得见、摸得着，从而将预期分摊在一个尽可能长的时间。开门立法，可能“初极狭”，而后“豁然开朗”，要将最大困难前置，而非后置，遂成长尾，尾大不掉。