人才放宽二线城市先迎利好? “放宽落户”不等于“取消限购”

人才放宽二线城市先迎利好? “放宽落户”不等于“取消限购”

昨天晚上，很多人的朋友圈都因为一份政府文件炸锅了：“北上广要放开户口限制了?”“我们家这儿房价会不会又暴涨啊?”“放开户口，我家熊孩子上好学要更难了吧?”

《2019年新型城镇化建设重点任务》，是4月8号国家发改委对外发布的。文件明确，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

这两天最热门的新闻之一，莫过于“发改委放宽城市落户”。一时间，市场情绪被点燃，有人称这是一些热点城市楼市限购放开的信号，也有人认为自由迁徙时代即将到来。

那么，对于放宽落户的城市来说，房价会上涨吗?人们是否愿意落户城市?如果不愿意，他们在顾虑什么?

长期对楼市有传导性促进作用

按照政策要求，Ⅱ型大城市(城区常住人口100-300万)要全面取消落户限制，Ⅰ型大城市(300-500万)要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大(1000万+)、特大(500-1000万)城市也要大幅增加落户规模。

需要划重点的是，这里城市划分的依据，是城区常住人口。有些城市常住人口已过千万，但城区常住人口在500-1000万之间，就只能算特大而非超大城市。

目前，由于城区常住人口数据的不确定性，通常认为超大城市对应北上广深四大一线城市，特大城市包括杭州(楼盘)、武汉(楼盘)、南京(楼盘)、成都等新一线城市，大连(楼盘)、青岛(楼盘)等属于Ⅰ型大城市，Ⅱ型城市则包括海口、银川(楼盘)、珠海(楼盘)等。

事实上，在人口老龄化、劳动年龄人口数量和比重下降的大环境下，不管是Ⅰ、Ⅱ型城市，还是特大城市，早在2018年就开始了不同形式的人才争夺战，放宽落户门槛即是手段之一。甚至一线城市中的广州(楼盘)、深圳(楼盘)，也在放下身段吸引人才。

一房地产行业从业者告诉记者，放开落户最主要的目的是加快人口城镇化，通过人口集群继而刺激消费。对于房地产市场来讲，依靠这批人带动一线城市或三四线城市去库存的力度，短期效果不大。长期来看，对于租房/新房/二手房都有传导性促进作用。

2018年，我国常住人口城镇化率(城镇人口比重)为59.58%，但户籍人口城镇化率只有43.37%，二者相差16.21个百分点。这意味着，人户分离现象严重，许多在城市居住的人并没有在城市扎根落户。随着新政对城市落户条件的放宽，常住、户籍人口城镇化率均有望提升，买房需求或随之升温。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，后续二三线城市因落户政策所形成的购房需求会明显增加。尤其是结合近期的“小阳春”，预计后续市场情绪会不断转好，进而形成更多购房需求。大体上说当前房地产市场具有较好的发展态势，对于二线省会城市来说，预计二季度市场交易会有更为明显的反弹。

“最容易起来的是二线城市，人才放宽对二线城市影响很大，很多人愿意去二线城市买房。”严跃进说。

数据显示，一线城市二手房今年以来成交量累计同比增长18%，3月同比增长39%，环比增长1.7倍;二线城市(杭州、南京、苏州(楼盘)、无锡(楼盘)、厦门(楼盘)、成都、青岛、大连)今年以来成交量累计同比增长7%，3月同比增长18%，环比增长1.3倍，楼市呈现“小阳春”。

以北京(楼盘)为例，一房地产中介告诉记者，最近同行成交量很大，成交价也明显比去年高。在他看来，新政策下市场回暖是肯定的，但不会疯狂上涨，因为大方向是“房住不炒”。

另外，有观点认为，落户放宽对一线城市，尤其是京沪，可能并不适用，因为目前上述两座城市还在严控人口。上海(楼盘)交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，京沪这样的一线城市积累下来的历史问题比较复杂比较多，改革步伐相对来说会慢一点，但京沪落户的松动从趋势上看是可能的。

值得一提的是，发改委新政中，首提“收缩型城市”。对一些人口流失、产业衰退的三四线城市来说，即便放宽落户，效果可能也不明显，其房地产市场或许正在失去最基本的供求关系的支撑。

上述房地产行业从业者也表示，将“放宽落户”等同于“取消限购”，是一种过于炒作的行为。