交通运输部：进一步降低物流收费 促进货运行业升级转型

5月7日，国务院办公厅转发交通运输部等部门《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快建设安全稳定、经济高效、绿色低碳的道路货运服务体系，促进道路货运行业高质量发展。

《意见》聚焦当前道路货运行业发展面临的突出问题，从5个方面部署了14项重点工作任务。

一、深化货运领域“放管服”改革。

进一步推动普通货车跨省异地安全技术检验、尾气排放检验和综合性能检测有关要求严格落实，优化道路货运企业登记注册、经营许可办理手续及流程。加快制定危险货物道路运输安全管理办法，加快修订常压液体危险货物运输罐车罐体相关国家标准。便利货运车辆通行，对符合标准的新能源城市配送车辆给予通行便利，除特殊区域外，对纯电动轻型货车原则上不得限行。

二、推动新旧动能接续转换。

加快运输组织模式创新，指导行业协会、企业联盟研究推广挂车互换标准协议。推进规模化、集约化发展，以冷链物流、零担货运、无车承运等为重点，加快培育道路货运龙头骨干示范企业。鼓励规范“互联网+”新业态发展，提高线上线下一体化服务能力。

三、加快车辆装备升级改造。

积极稳妥淘汰老旧柴油货车，鼓励各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。推广应用先进货运车型，积极推进货运车型标准化。加强货车超限超载治理，明确并公布各区域超限检测站点的联合执法模式，加快推进车辆信息、执法信息共享。

四、改善货运市场从业环境。

加强从业人员职业教育培训，推进落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试，2019年实现普通货运驾驶员从业资格证诚信考核网上办理。鼓励道路货运企业组织开展货车司机继续教育，支持地方为转岗货车司机提供再就业培训。切实维护货车司机权益，加快推进“司机之家”建设，指导货主企业、道路货运企业合理制定运输方案，保障货车司机充分休息。

五、提升货运市场治理能力。

部署全国公安机关依法打击车匪路霸，重点加强高速公路服务区、国省道沿线停车场等区域治安管理。建立货运企业分类分级监管体系，加大对违法失信经营主体的惩戒和定向监管力度。提高道路货运市场运行监测分析能力，及时引导、合理调控市场运力，实现供求基本平衡。

《意见》通过深化货运领域“放管服”改革，推动新旧动能接续转换，以降低物流成本，提升货运市场治理能力。

《意见》提出，2019年将实现普通货运车辆年度审验网上办理。优化道路货运企业登记注册、经营许可办理手续及流程，推广互联网物流平台企业代开增值税专用发票政策，进一步规范港口涉及道路货运的经营服务性收费，不得违规加收任何价外费用。鼓励货运车辆电子道路运输证和ETC卡“两卡合一”，加快推广货车不停车收费。

北京交通大学经管学院教授赵坚指出，我国社会物流总费用仍然比较高。当前体制上、结构上以及管理上存在的问题都亟待解决，改革还需要进一步深化，未来物流成本下降的空间比较大。

交通运输部政策研究室主任吴春耕此前介绍，通过综合施策，2019年预计降低物流成本1209亿元。

除进一步降低收费外，《意见》还明确，将推进规模化、集约化发展。以冷链物流、零担货运、无车承运等为重点，加快培育道路货运龙头骨干示范企业，引导小微货运企业开展联盟合作，鼓励提供优质干线运力服务的大车队模式创新发展。鼓励规范“互联网+”新业态发展。大力发展“无车承运人”等道路货运新业态，支持道路货运企业加强信息系统建设，提高线上线下一体化服务能力。

总体而言，《意见》就是要改变道路货运行业“小、散、乱、弱”的局面。其中提到的“互联网+”货运、“无车承运人”近几年一直在推行，未来将成为行业转型升级的重要途径。

长期以来，我国大多数的货车司机都是个体司机。而这一群体往往局限于面对面的熟人交易模式，货与车匹配效率不高，最终的结果就是物流成本过高。推进“无车承运人”模式，个体运输户、中小企业、货主企业逐步由封闭走向开放，有利于我国物流市场结构逐步从分散走向集中，形成“零而不乱、散而有序”的新业态。