住建部将局部修订《托儿所、幼儿园建筑设计规范》：新建幼儿园必须配建一定规模的托儿所

近日，住建部对2016年版本的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》进行了局部修订，并公开向社会征求意见。修订工作于2019年年初启动，目前已完成实地调研和论证。

修订稿通过对现行幼儿园、托儿所建筑设计规范中诸多指标的修订，对托儿所规模、建筑空间布置、安全、活动场地面积、设施环境等方面进行完善。

为解决托幼机构不足的问题，修订稿还提出，新建幼儿园必须配建一定规模的托儿所，幼儿园与托儿所班数比例宜为3∶1。

但有教育系统人士认为，限于成本考虑等因素，配建托儿所的相关规定，在实施中或存难度。也有业内人士称，若公办园配建托儿所，在北京或不适用。

修订重点在托幼

北京市某教育系统内部人士称，此修订稿中，托儿所部分修订得比较多。

修订稿规定，托儿所分乳儿班(0〜12月)、托小班(12〜24月)和托大班(24〜36月)，托儿所班数不宜超过8个，幼儿园不宜超过12个班，其中，小型托儿所的班级规模为1〜2个，中型为3〜5个，大型为6〜8个，幼儿园的规模指标与此前一致。

修订稿还对托儿所、幼儿园建筑与其他建筑合建规定做了适当调整。

由于城市建设用地紧张，独立建造托儿所很困难，因此，出现了许多合建的托幼机构，考虑到实际情况，这次规范修订放宽了合建的建筑类型，即三个班及以上的托儿所、幼儿园建筑应独立设置，两个班及以下时可与居住、养老、教育、办公建筑合建，但应设独立的疏散楼梯和安全出口。此前，两个班及以下时只可与居住同建。

此外，托儿所、幼儿园应设室外活动场地，但改、扩建的托儿所、幼儿园设置室外活动场地确有困难时，室外活动场地人均面积不应小于3平方米。

为保证婴幼儿的身体健康，修订稿规定，婴幼儿生活单元的活动室、寝室、睡眠室冬至日底层满窗日照不应小于3小时;托儿所、幼儿园不应使用中水;当采用太阳能、空气源热泵等热水温度可能低于60℃的系统时，应设置热水消毒设施。

在室内采光系数指标上，修订稿采用了标准值，替代了此前的最低值，比如活动室、寝室、乳儿室的采光等级要达到Ⅲ，采光系数应为3%，此前达到2%即可。

而为了保障婴幼儿在应急情况下的疏导安全，修订稿规定，幼儿园生活用房应布置在三层及以下，托儿所乳儿班和托小班应布置在首层，托大班生活用房布置在首层确有困难时，可布置在二层，并应设置可靠的供幼儿安全疏散的设施。

托幼机构供给失衡

值得关注的是，为应对当前供3岁以下婴幼儿使用的托儿所不足的现状，修订稿提出，新建幼儿园必须配建一定规模的托儿所，幼儿园与托儿所班数比例宜为3∶1。这也是此次修订中唯一新增的部分。

数据统计，目前中国有3岁以下婴幼儿(不含3岁)5000万左右，但托幼机构的供给存在矛盾，而随着二孩出生人数的持续增多，这一矛盾将更加凸显。

“当前全社会对婴幼儿照护服务的需求非常紧迫，而且需求量非常大。但目前我们托育服务的供给方面存在着总量不足、结构失衡、质量不高等问题。”不久前，在国新办的吹风会上，国家发改委社会发展司司长欧晓理如是表示，按照“规划统筹引领、政策组合发力、试点示范推进”的思路，国家发改委将大力推进婴幼儿照护服务的发展。

北京一家幼教机构的总园长冯惠燕表示，0〜3岁的托幼机构，现在总体面临空缺，需求还是很大的。之前我们国家有大量托儿所，但因为没有教师编制，所以纷纷不做了。此前幼儿园归教育部门主管，托儿所归卫生部门主管，体制不同。

在冯惠燕看来，托幼机构不足，导致了部分家庭不敢生二孩。

据了解，目前市场上的托幼机构更愿意招收月龄在18个月〜36个月的宝宝，而一般的幼儿园仅招收2岁，甚至是2岁半以上的宝宝进入婴班作为过渡。但3岁以下的婴班学位占比也并不高。

北京朝阳区一位幼儿家长表示，我们小区内的一家私立幼儿园，有大约400名在园幼儿，但前两年只有一个婴班招收2岁半到3岁的孩子，今年婴班是否开设，幼儿园说还要再等教委的消息，往年六·一前就会确定了。

按照我国《城市居住区规划设计标准》规定，居住区配套设施应设置幼儿园、托儿所。但由于托儿所营运管理成本高、责任大，因此，近几年居住区按规划仅建了幼儿园，很少建托儿所。

也正因为未来托儿所建设的需求大增，住建部先行一步修订建设标准。

配建托儿所或存难度

不过，也正是出于成本等考虑，业内人士认为，公办园配建托儿所的标准在实施中，或存难度。

托儿所的办园成本是幼儿园的三到五倍，按照目前的情况，公办园若配建托儿所，财政上恐怕承受不了。

以北京为例，北京人口基数大，托儿所的成本较高，现在北京市公办园的财政压力已经很大，市里今年也调整了普惠民办园的财政支持力度，再办托儿所，师资和资金都是问题。

据了解，今年1月，北京市对普惠性幼儿园的生均定额补助从此前一级园1000元、二级三级园700元的分类标准，统一上调为生均每月1000元，每年按12个月计发。

此外，财政还对通过租赁场地新举办普惠性幼儿园给予最高5元/平方米·天的租金补助;对普惠性幼儿园新增学位，按照1万元/生的标准给予一次性扩学位补助;对非普惠性幼儿园降低收费价格转为普惠性幼儿园，按照3000元/生的标准给予一次性奖励。

“托儿所一个月的托费不低于5000元，老百姓恐怕接受不了。”在此种情况下，可以鼓励社会资本办托儿所，且放开收费。

冯惠燕称，3岁以上学前教育的生均成本大概要达到3000元，3岁以下幼儿的师幼比更高，大概在1∶3左右，成本势必更高，要四五千元。“现在有些托幼机构采用商用房建设，导致费用也很高。”

而另一位业内人士称，只有放开市场，政府投硬件，老百姓负担看护成本，政府不盈利，在公办园不会成为托、幼收费的洼地的情况下，才有可能举办托班，幼儿园会良性发展，老百姓也可以结合自身条件选择适合的园所。

近日国务院发布的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，政策引导，普惠优先，充分调动社会力量积极性，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。

冯惠燕认为，在该指导意见的引领下，未来幼儿园配套举办托儿所，可能会面临和当前幼儿园发展类似的问题。比如配套的托儿所是什么性质;是政府主导，还是民办主导;民办如何收费，是否会限价;举办者如何去办等等，这一系列新问题就会出现，还需要政策通盘考虑出台相应的配套细则等。