统计局回应出生人口减少 减幅是在下降的 二孩政策起了重要作用

统计局回应出生人口减少

国家统计局17日发布数据显示，2019全年出生人口1465万人，比2018年的1523万人有所减少。国家统计局局长宁吉喆表示，出生人口数量还是很大，增量是在减少，不过减幅是在下降的。全面二孩政策起到了重要作用，在新生婴儿中，二孩的比例达到了57%，连续几年都是提高的，生育政策发挥了成效。

我国人口总数突破14亿

年末中国大陆总人口(包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数)140005万人，比上年末增加467万人。

全年出生人口1465万人，人口出生率为10.48‰;死亡人口998万人，人口死亡率为7.14‰;人口自然增长率为3.34‰。从性别结构看，男性人口71527万人，女性人口68478万人，总人口性别比为104.45(以女性为100)。

从年龄构成看，16至59周岁的劳动年龄人口89640万人，占总人口的比重为64.0%;60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。

从城乡结构看，城镇常住人口84843万人，比上年末增加1706万人;乡村常住人口55162万人，减少1239万人;城镇人口占总人口比重(城镇化率)为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。全国人户分离人口(即居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口)2.80亿人，比上年末减少613万人;其中流动人口2.36亿人，比上年末减少515万人。

全面二孩政策

全面二孩政策即一对夫妇可生育两个孩子政策。在中国围绕何时全面放开二孩，舆论和有关部门之间也多有互动。舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望得到满足，但生育政策的调整事关全局和长远，必须权衡利弊，审慎决策。

2015年7月10日，国家卫计委首次表示，在抓紧制定相关规定。

2015年10月中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全面二孩政策实施意义

与单独二孩相比，放开全面二孩是一个进步，但还远远不够。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妇需要生育至少2.2个孩子才能达到更替水平。放开全面二孩之后，即使全国所有夫妇都生育2个孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。何况，近年来的生育意愿调查结果显示，中国人的平均生育意愿只有大约1.8个孩子。

一般来说，实际生育率是低于生育意愿的，这是因为，有些夫妇虽然想生孩子，但患了不孕不育症(中国人口协会发布的调查结果显示，中国不孕不育患者占育龄人口的12.5%)，并且现代人抚养孩子的成本比较高，多抚养一个孩子需要付出很多金钱和精力，最终对生二胎望而却步。“单独二孩”政策受到冷遇，也表明了人们生育二胎的意愿在下降。因此，即使放开全面二孩政策，中国的实际生育率仍然会远远低于更替水平。

全面二孩政策相关政策法规

根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《中华人民共和国人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

当下中国现行的人口计生领域最重要的法律法规是《人口与计划生育法》，其第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

这一规定也作为社会抚养费征收的法律依据。《人口与计划生育法》第四十一条规定：不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。

2014年，国家卫计委对《社会抚养费征收管理办法》做了一些修改。2013年11月，修订后的《社会抚养费征收管理办法》征求意见稿通过国务院法制办在网上向全国公开征求意见。据了解，该《办法》修订后将上升为国务院条例。

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