发行1万亿元抗疫特别国债 我国发行过几次特别国债？2020债券投资行业现状及前景分析

今天(5月22日)上午9点，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强表示，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，2万亿元将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。同时，李克强总理提出，今年还将特别发行1万亿元抗疫特别国债，这是特殊时期的特殊举措。

特别国债是什么

特别国债是国债的一种，都有特定用途。但它并不是对预算赤字的融资，同时，与发行普通国债筹集资金的用途不同，一般是以提高收益为主要目标。

和一般国债不同，特别国债是指特定时期发行，用于特殊用途，并形成特定资产的国债，它无需列入一般公共预算，而是纳入政府性基金预算管理。政府性基金预算的原则是“以收定支”，因此必须有受益性要求。

我国发行过几次特别国债

两次，第一次，经第八届全国人大常委会第30次会议审议批准，财政部于1998年8月向四大国有独资商业银行发行了2700亿元长期特别国债，所筹集的资金全部用于补充国有独资商业银行资本金;第二次，2007年十届全国人大常委会第二十八次会议决定:批准发行一万五千五百亿元特别国债，用于购买约2000亿美元外汇，作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。

国债发行时间2020年计划公告

受疫情影响2020年国债最新发行计划表中，原定于3月和5月发行的凭证式国债会暂停发行;原定于4月和6月份发行的电子式国债大概率会如期发行。据悉，财政部的储蓄国债发行计划显示，今年3月至11月的每月10日至19日，均会发行两期储蓄国债，期限有3年期和5年期两种。其中，3月、5月、9月、11月为凭证式储蓄国债，4月、6月、7月、8月、10月为电子式储蓄国债。

疫情对国债的影响

由于受疫情影响，原定于3月10日起发售的今年第一批储蓄国债(凭证式)暂停发行。

在24日的中国国务院联防联控机制新闻发布会上，中国人民银行金融市场司副司长彭立峰表示，新冠肺炎疫情短期内对中国经济产生了一些影响，可能会影响部分相关企业已发行债券的履约情况，但是中国人民银行经过评估后认为，疫情对债券市场的影响总体可控。

债券行业发展现状及前景分析

今年以来，上证综指再次回到3000点之上，年内涨幅达20.74%。与股市的止跌反弹走势相比，从去年延续而来的债券牛市则上涨乏力，震荡加大。

对于上半年的债市行情，博时基金董事总经理兼固定收益总部公募基金组负责人陈凯杨总结为“波动较大”，总体来看，票息贡献高于久期贡献，信用债表现优于利率债。

一季度极度悲观的经济预期和资金面宽松推动利率快速下行，二季度金融经济数据改善，悲观预期调整，风险偏好回升，利率出现超过40基点大幅调整;5月以后风险偏好回落，同时经济数据下行，利率出现回落;6月一家银行托管事件后，中小银行融资难度较大，逐步传导至非银机构，影响导致中低评级信用债出现调整，长端利率小幅震荡，中短端信用债受益于资金面宽松表现较好。转债指数一季度上涨超过20%，二季度有所回落，上半年涨幅13%，是国内表现最好的固收类资产。

数据显示，截至6月底，债券基金的整体平均收益为2.39%，得益于A股的转暖，多只可转债基金占据债基涨幅榜的前列，博时转债增强的收益率最高，上半年收益达20%;汇添富可转债、华安可转债、中欧可转债、长盛可转债、工银瑞信可转债的净值涨幅均在15%以上。然而，89只债基(不同的份额分开统计)业绩告负，其中，9只债基的净值跌幅在5%以上，亏损最多的甚至超过32%。

行情轮动往往是资金再配置的过程。今年以来，A股上涨使得权益类基金规模显著增长，固收产品规模整体呈缩水趋势。据天相投顾的统计数据显示，权益类基金仅开放式股票型基金上半年增长2400多亿元，使得该类基金6月底的规模达1.05万亿，创出历史新高。固收产品方面，债券基金规模略有上涨，货币基金规模在缩水，固收产品的整体规模在缩水，其中，债券投资基金增长约2400亿元至3.26万亿，增幅达7.9%;货币市场基金规模缩水4200多亿元，缩水比例达到5.6%，6月底货币基金总规模为7.16万亿。

尽管债券基金的整体规模上半年在增长，但受累于债市的大环境，部分基金公司债基业绩表现低于预期，面临较大赎回压力。

随着债券投资行业竞争的不断加剧，中研普华研究院对国内外债券市场进行深度研究，未来债券市场将如何发展?更多详细分析，请关注中研研究院研究出版的《2020-2025年中国债券投资行业市场前瞻与未来投资战略分析报告》。