中央财政支持扩大学前教育资源 2020学前教育行业现状及发展前景分析

据悉，为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，中央财政下达转移支付资金188.4亿元，比上年增加19.9亿元，增长11.8%，继续支持各地实施好第三期学前教育行动计划。在分配资金时，继续加大对“三区三州”等深度贫困地区支持力度。同时，要求省级财政、教育部门切实发挥省级统筹作用，科学规划幼儿园布局，深化体制机制改革，坚持公办民办并举、多种形式扩大普惠性学前教育资源，向“三区三州”等深度贫困地区特别是脱贫攻坚挂牌督战县倾斜，向积极推动普惠性民办园发展的地区倾斜。

自2011年以来，财政部会同教育部等有关部门支持各地先后实施了三期学前教育行动计划，重点支持地方扩大普惠性学前教育资源。据统计，2011—2020年中央财政累计安排支持学前教育发展资金1520亿元。我国学前三年毛入园率从2010年的56.6%提高到2019年的83.4%。

根据中研研究院研究出版的《2020-2025年中国学前教育行业全景调研与发展战略研究咨询报告》统计分析显示：

一、中国学前教育行业发展总体概况

根据2018年全国教育事业发展统计公报显示，全国共有幼儿园26.67万所，比上年增加1.17万所，增长4.60%。学前教育入园幼儿1863.91万人，比上年减少74.04万人，下降3.82%;在园幼儿4656.42万人，比上年增加56.28万人，增长1.22%。幼儿园教职工453.15万人，比上年增加33.86万人，增长8.08%;专任教师258.14万人，比上年增加14.92万人，增长6.14%。学前教育毛入园率达到81.7%，比上年提高2.1个百分点。

图表：学前教育在园幼儿和毛入园率

来源：《2018年全国教育事业发展统计公报》

二、中国学前教育行业发展动因分析

发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来。作为国民教育体系的重要组成部分，近年来我国学前教育取得了长足发展，普及程度逐步提高，但在目前仍是一个薄弱环节，面临着许多困难和问题，集中体现在学前教育资源短缺、区域发展不平衡、幼儿教师数量不足、收费不规范、体制机制不完善等方面。

要深刻认识发展学前教育的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感;要抓住关键，突出重点，加快提高学前教育发展水平，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系;要加强领导，精心组织，把各项任务落到实处，抓紧制定学前教育三年行动计划。

学前教育机构将学龄前儿童根据年龄分为0-3岁和3-6、7岁两个阶段，我国幼教工作者已经意识到3岁前儿童的教育十分重要，也提出了“托幼一体化”的建议，托儿所教育将越来越受到重视，0-3岁儿童的早期教育将越来越成为人们关注的热点。

中国学前教育正处在逐步发展的过程中。学前教育还没有形成自己的特色，学前教育法也尚未建立和完善，理论和实践方面的多元化正在形成和发展，0-3岁早期儿童的教育正在越来越受重视。中国学前教育侧重从目前存在的问题入手，以解决问题、推进中国学前教育的发展为中心。

发达的资本主义国家，有很强的经济实力，在义务教育已经得到迅速发展的同时，十分重视学前教育。

二者的经济实力和对学前教育的重视程度不同，造成了二者在学前教育发展方面较大的差距。其次，中国的学前教育还处于发展过程中，还有较大的调整，这就造成了中国政府在学前教育的发展方面还存在着缺乏远见和宽广的视野等方面的问题

学龄前儿童在幼儿园的学习和中小学生的正规学业学习有着本质区别。学前教育阶段的孩子有自身的特点和规律，必须要遵循他们身心发展的规律，珍惜童年的独特价值。

三、中国学前教育经费投入状况

1、中国学前教育经费总收入增长情况

图表：2012-2019年中国学前教育经费投入统计(单位：亿元)

数据来源：财政部、中研普华

2、中国学前教育国家财政性教育经费增长

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)有关精神，2011年,财政部会同教育部于印发《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》(财教[2011]405号)，通过设立学前教育发展专项资金，引导和支持地方启动实施学前教育三年行动计划，着力扩大学前教育资源，加快学前教育发展，重点向中西部农村地区倾斜。2014年，经国务院批准，启动实施第二期学前教育三年行动计划。中央财政按照有关要求，进一步调整完善政策措施，继续推动地方扩大普惠性学前教育资源、加强师资培训、健全幼儿资助制度等。据统计，2011-2015年，中央财政共安排支持学前教育发展中央专项资金719.3亿元。2016年中央财政共安排支持学前教育发展中央专项资金1000多亿元。2018年国家在学前教育经费投入达到2381亿元，预计2019年这一规模将增长至2846亿元。

3、中国学前教育学杂费增长

当前，我国学前教育普遍存在着学杂费偏高的问题，阻碍了我国学前教育的健康发展。

幼托班的年学杂费人均3000-4000元，而支出6000元及以上的占26%，最高的达20000元以上。此外，近年，北京、上海、广州、深圳四大城市“天价”幼儿园逐渐显现，尤其是每月万元以上消费的幼儿园引起社会焦点。

“十三五”期间，国家将进一步规范幼儿园收费管理。一是制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。二是省级政府有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，合理制定公办幼儿园收费标准。三是加大对民办园收费的监管力度。完善备案程序，实行分类指导。四是严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。五是坚决查处乱收费。

4、中国学前教育经费收入构成

学前教育经费来源的渠道：政府、举办者、家长和社会捐助，其中政府应该起主要作用。不过，从目前，中前教育经费收入结构来看，政府分担力量逐年提升，但仍低于家庭投入。

图表：2019年中国学前教育经费收入构成

数据来源：中研普华产业研究院

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