人社部:确保养老金按时足额发放 2020年中国养老产业发展前景研究

ZhouXun

人社部:确保养老金按时足额发放

中国国务院新闻办公室28日举行例行吹风会,介绍稳就业和减免社保费有关情况。针对疫情之下,社会普遍关注的养老金能否按时足额发放的问题,中国人力资源和社会保障部副部长李忠表示,在出台这些政策的时候,对社会保险基金的收支状况已经作了充分预判和精确测算,能够确保养老金的按时足额发放。这点请大家放心。

到9月底,减免三项社会保险共减轻企业成本12045亿元,其中养老保险成本10140亿元,占84.1%。从企业养老保险基金实际运行情况看,前三季度企业养老保险基金的运行经受住了考验,总体比较平稳,甚至好于预期。

参保职工人数28635万人,比去年底相比增长了4.1%。离退休人数10659万人,与去年底相比增长了2.5%。从基金收支来看,总收入2.1万亿元,总支出2.8万亿元,基金累计结余4.5万亿元。

中国1999年就已进入“老龄化社会”,目前尚未完全进入“老龄社会”,但中国老龄化速度非常快。中国是世界上65周岁及以上老年人口最多的国家,2019年底1.76亿这一数据,已是日本这一最新数据的4倍以上。民政部数据显示,截至2019年6月底,全国各类养老机构2.99万个,社区养老服务机构和设施14.34万个,养老服务床位合计735.3万张。其中,超过50%的养老机构和近40%的养老床位由社会力量举办。老龄化带来养老产业需求的增加,养老行业市场前景广阔!

2020年中国养老产业发展前景研究

根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》中拟定的目标,到2020年,每千名老人拥有的养老床位要达到35-45张。那么到2020年各类养老床位需求将达到 875 万-1125万张,这之间有195万-445万张的缺口。若按照“百名老人5张床位”的国际标准计算,中国养老床位的缺口将更大,到2020年,中国各类养老床位需达到1250万张,缺口达570 万张,增长幅度将是目前水平的接近一倍。若按照5000元/床/月的费用来测算,到2020年机构养老的市场规模将达到一年7500亿元人民币,对应的缺口在4000亿元人民币左右。

从需求、供给和政策等方面来看,中国养老产业目前仍处于发展的初级阶段,且未来发展空间巨大。全国老龄工作委员会预测,中国养老产业的规模到2020年将达到8万亿元,到2030年将达到22万亿元。中国养老产业在未来10至15年内将进入高速发展阶段。

养老产业市场格局

中国目前主要有三种基本的养老模式,分别是居家养老、社区养老和机构养老。统计显示,目前居家养老占到了96%,社区大概占了1%,机构养老占了3%。在“新老年人”时代,4-2-1的家庭结构,导致子女没有时间和精力在家陪伴和照顾老年人。特别是对于空巢和独居老人,居家养老就变得不切实际,甚至会有潜在的风险。十九大报告明确提出:积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知【国发〔2017〕13号】,规划的目的是为积极开展应对人口老龄化行动,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系。预计到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右;高龄老年人将增加到2900万人左右,独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右,老年抚养比将提高到28%左右;用于老年人的社会保障支出将持续增长,农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。

养老产业前景预测

根据公开资料,预计2020年小康社会建成之时,中国60岁及以上老人占比将达19%。老龄化提速,无疑会加大养老产业市场缺口。目前,全国养老产业规模已超过4万亿元,但GDP占比尚不足10%;预计2020年,全国养老产业市场规模有望膨胀至7.7万亿元,2030年将达22.3万亿元;2050年的中国老年市场、养老产业规模有望达48.52万亿元、21.95万亿元,老年市场、养老产业将以9.74%、11.48%的年增长率高速发展。可见,养老产业作为刚需,市场需求及潜力巨大。

此外,智慧养老服务产业将在2020年进入成熟期。2018年至2020年左右是智慧养老服务产业的成长期。在此期间,适应智慧养老服务产业的各类企业基本建立,创新的服务模式不断涌现,投融资市场十分活跃。智慧养老服务产业发展的重要转折点为2020年左右。2020年以后,基于网络的无形市场规模会逐渐接近传统的有形市场规模,预计智慧养老服务产业在此时进入成熟期。

养老产业面临的挑战

(1)养老服务供给侧结构性矛盾突出 。一是养老公共资源分配不均,除了区域供给不平衡外,高中低端养老机构供给也不平衡。从供给侧看,一方面存在城区公办养老院一床难求的局面,另一方面城郊及农村养老院入住率又低,供需矛盾比较突出;二是社区照料和居家养老发展滞后,还处于摸索实验阶段。社区养老机构不断增多,但受限其服务功能和服务水平,与多数老人需求有脱节;三是机构医养结合程度较低,缺“医”少床的现象凸显。综合能力强的大医院无暇顾及老年医疗需求,而养老机构只能内设医务室或医疗机构,投入巨大成本却往往因为需求不足而陷入困境。(2)养老产业政策激励和扶持作用不明显。一是养老机构营利薄,风险大,严重制约了民间资本和社会力量的进入;二是公办养老机构管理体制僵化,缺乏运营活力;三是专业人才缺乏,整体服务水平与市场需求存在较大差距。(3)养老行业服务和管理标准不规范。现有的不同类型、不同模式的养老服务机构,从审批到建设再到管理,缺乏统一的市场规范标准,未形成一个系统的服务管理体系。

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