农村农业部发文禁止闲置、荒芜耕地 2021年将禁止改变土地的农业用途

2月28日，农业农村部发布的《农村土地经营权流转管理办法》自2021年3月1日起施行。《办法》中强化了耕地保护和促进粮食生产的内容。一方面，严格防止耕地“非粮化”，明确土地经营权流转要确保农地农用，优先用于粮食生产，要将经营项目是否符合粮食生产等产业规划作为审查审核的重点内容，各级农业农村部门要加强服务，鼓励受让方发展粮食生产。另一方面，坚决制止耕地“非农化”，明确土地经营权流转的受让方应当依照有关法律法规保护土地，禁止改变土地的农业用途;禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等;禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

我国土地资源面积大，种类多，为多种开发利用提供了条件。主要用地类型有耕地，园地，林地，草地，居民点及工矿用地，交通用地，水域等，其中耕地按水利灌溉条件，又分为水田和旱地。截至2016年底，全国耕地面积20.24亿亩。相比2015年，全国耕地面积略有减少，但质量有所提升。未来土地市场行情如何?

中国指数研究院发布数据显示，2019年全国300个城市共推出土地31116宗，同比增加2%;推出土地面积129816万平方米，同比仅增加1%。

2019年整体土地市场供需平衡，其中一二线城市供应增加;三四线城市没人没钱，供求两端同比下滑，房企自然拿地热情不高。总体来看，土地溢价率基本持平。

预计2020年一二线城市热度不减，稳中有升，未来房企会加大在一二线城市拿地力度。部分优质城市、优质地块仍然抢夺激烈，比如上海、杭州、南京等长三角热点城市的优质地块。

全国31个省(区、市)耕地20.24亿亩、园地2.14亿亩、林地37.94亿亩、牧草地32.90亿亩、城镇村及工矿用地4.77亿亩、交通运输用地0.57亿亩、水域及水利设施用地4.90亿亩。与2015年底相比，全国农用地面积净减少493.5万亩，其中耕地净减少115.3万亩。建设用地净增加751.1万亩，未利用地净减少257.6万亩。耕地约占全国总土地面积的14.2%，人均耕地1.6亩;有林地约占16.8%，人均林地仅1.89亩;草地面积约占28%，人均草地3.1亩。

东、南部以耕地、林地、水域、非农建设用地为主;中部农牧交错地带以耕地、草地为主;西北部以草地和难利用土地为主;从利用程度上看：东、南部农业历史悠久，土地利用率较高;中部土地利用率较低，西北部地区土地利用率低;从地形分布上看：平塬及盆地以耕地，水域，非农建设用地为主，丘陵， 岗地区以耕地，林地为主，山地以林地，草地为主。蒙新高塬， 青藏高塬以草地和难利用土地为主。

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