两会推进碳达峰和碳中和行动方案 立法加快全国碳排放交易体系建设

两会推进碳达峰和碳中和工作

两会政府工作报告说，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。去年，我国首次向全球明确了碳达峰和碳中和目标，中央经济工作会议也把做好碳达峰和碳中和工作列为2021年重点任务之一。

为更好地推进碳达峰和碳中和等应对气候变化工作，人大代表建议加快推进应对气候变化顶层立法，构建国家层面的跨部门应对气候变化协调机制。为加快全国碳市场制度体系建设，2021年1月，我国发布了《碳排放权交易管理办法(试行)》。但是这一办法缺少上位法，目前仍未出台类似《环境保护法》《节约能源法》等国家层面法律。立法先行，以较高层级的立法来保障碳市场的权威性，尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，为碳市场体系建设提供法律支撑。

制定气候变化相关法律法规是推动碳中和目标实现的必要条件。自1997 年《京都议定书》诞生以来，国际上已有近20个国家和地区有了应对气候变化的立法成果。比如，欧洲于2019 年底出台了《欧洲绿色新政》，并于2020 年3 月初完成《欧洲气候法》的起草并公开征求意见。已正式颁布相关法律的还有瑞士、英国、法国、芬兰、德国、丹麦、南非、日本、新西兰、菲律宾、韩国和墨西哥。这些国家的法律原则成为其制定应对气候变化政策、采取减缓和适应气候变化措施的根本遵循。另外，这些国家大多也通过立法建立了应对气候变化的管理体制。

2020年12月12日气候雄心峰会上，习近平主席在“30·60”碳目标的基础上，进一步提出了我国应对气候变化的几项总量指标：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，这些分别对应着碳排放强度、碳汇和新能源发展。

根据中研普华出版的《2021-2025年中国碳金融行业全景调研与发展战略研究咨询报告》显示：

碳排放权交易，是指在一定区域内，确定一定时限内的温室气体二氧化碳排放总量，以配额或排污许可证的形式分配给个体或组织，使其有合法的碳排放权利，并允许这种权利像商品一样在市场参与者之间进行交易，确保碳实际排放不超过限定的排放总量。成本低的企业可以多减排，通过碳市场将富余的配额卖给减排成本高的企业，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以成本效益最优的方式实现碳减排。

碳金融市场是根据相关协议、依法依规设立的用于交易温室气体的标准市场，包括各项与之相关的投资和融资活动。目前，国外的碳市场，尤其是欧洲的碳市场的建设和发展已经相当成熟，世界多国都已经建成或即将建成完善的碳金融市场体系，而相比之下，我国的特殊国情决定了我国碳金融市场必须谨慎发展。国际碳金融市场的不断完善，又推动了衍生产品市场的发展。

我国作为全球最大的碳排放资源国，供应全球市场大约三分之一的减碳排量。尽管随着全球碳交易市场的兴起，我国碳金融业务也随之展开，并且已经推出了碳基金、碳债券、碳配额抵押贷款、碳配额回购融资等业务，但业务水平和创新程度明显不够，与日趋成熟的国际碳金融市场差距较大，未来具有广阔的发展潜力和上升空间。

据统计，2019年六大国有银行共投放绿色贷款突破五万亿元，共计5.03万亿元，同比增长13.31%。从投放数量来看，工商银行绿色贷款投放最多，高达1.35万亿元，规模大于中国银行、交通银行和邮储银行投放总和。随着绿色金融市场参与主体的不断扩大和多元化，绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、碳金融等绿色金融产品种类逐渐丰富，我国绿色金融的发展呈现出参与主体的多元化和业务产品的多样化等特征。随着世界经济快速发展，全球变暖成为人类当前面临的共同问题，气候问题已上升为全球政治、经济、社会问题。低碳经济是基于“低污染、低排放、低耗能”的原则，其目标是在消耗最少的能源的基础上实现最大的经济利益，这种理念与我国的科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济发展模式相适应。

碳金融市场的出现为碳排放权交易提供了平台，从而为控制温室气体排放提供了市场化的交易手段。碳交易和碳金融市场的发展，极大地推动了碳减排计划的落实，对提高生态环境资源的配置效率，促进发展方式转变、实现经济社会的协调可持续发展发挥了重要作用。总之，碳金融市场作为一切与碳交易有关的经济活动，它以碳排放权及其衍生品为交易标的，通过市场交易机制，日益推动着节能减排产业结构的转型升级。

此次疫情的爆发，让人类感受到自然生态失衡带来的严重影响，给全球推动绿色发展带来重要启示;同时，近年来我国在积极倡导有利于环境保护的节能减排、资源节约等，促进绿色可持续发展理念的发展进程。因此，在政府和金融机构积极制定并落实了各种减少碳排放量的金融政策的多重利好的环境下发展碳金融势在必行，我国碳金融发展未来前景可期。

欲了解更详实的中国碳金融行业发展前景分析请点击中研普华报告《2021-2025年中国碳金融行业全景调研与发展战略研究咨询报告》