解读：《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》
《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》发布
5日，国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》公布。这一意见主要针对哪些矛盾问题?首次明确了哪些机制?对保障民生用气做出哪些具体安排?记者第一时间采访了国家能源局石油天然气司相关负责人。
“天然气稳定供应的治本之策是构建完善的产供储销体系。意见首次从上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系完善等各方面，进行了全面部署。”这位负责人说。
去年入冬后，我国部分省份天然气供应紧张,个别地区甚至出现居民断气现象,引发社会高度关注。今年以来，我国天然气需求仍在较快增长。上半年消费量为1348亿立方米，增速高达17.5%。
对此，本次意见提出，“煤改气”要坚持“以气定改”;建立健全天然气需求侧管理和调峰机制，建立完善天然气供应保障应急体系等;同时要求，新增天然气量优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区冬季取暖散煤替代。
“在用气高峰期，民生用气只占全部需求的40%，这一部分需求是完全有条件有能力满足、也是必须满足的。要通过压实责任来保障民生用气需求。谁出了问题，谁要承担责任。”上述负责人强调。
不过，他也表示，产供储销体系建设不是朝夕之功。当前一段时间的民生用气保障工作仍面临较大挑战，但国家能源局将会同各有关地区、部门和企业做好相关工作，确保民生用气需求。
基础设施是连接天然气上下游的关键环节。本次意见首次从国家层面提出，强化天然气基础设施建设与互联互通。
据介绍，我国天然气干线管道里程仅相当于美国的1/7，却承担了相当于美国1/3的天然气消费规模，在用气高峰期管网相对脆弱。而且各级管道之间、沿海液化天然气接收站与主干管道之间互联互通程度较低，部分地区存在气源“孤岛”，富余气源不能有效利用。
“我们正在加快中俄东线、蒙西煤制气外输管道天津段等在建管道的建设，并集中推进11项重点设施互联互通。”上述负责人说，近期将抓紧出台油气管网体制改革方案，落实天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放，在依法合规的前提下尽可能缩短项目建设手续办理和审批周期。
在储气设施建设方面，意见进一步明确到2020年，“供气企业10%、城燃企业5%、地方政府3天”的储气责任和指标要求。此外，意见首次提出，建立天然气多元化海外供应体系。
上述负责人表示，2017年，我国天然气消费量2386亿立方米，进口量946亿立方米。其中，管道气通过中亚和中缅管道来自土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、缅甸等。近期还将实现从俄罗斯和哈萨克斯坦增量进口。液化天然气进口来源目标国达到22个，多元化程度更高。
“多元供应是国际通行的提高本国能源安全保障水平的有效手段。我们推进进口多元化，既包括进口国的多元化，也包括管道和液化天然气进口方式的竞争，还包括不同管道间的竞争。同时，合同规模、定价模式等多样化以及国内进口主体的多元化，也是努力和支持的方向。”他说。
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天然气改革发展施工图落地
国务院日前印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》)。提出加大国内勘探开发力度。深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则，抓紧出台油气管网体制改革方案，力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上。
数据显示，2017年中国天然气产量增长超100亿立方米，达1480.3亿立方米，同比增长8.2%。而今年1-7月我国天然气表观消费量累计1575.6亿立方米，同比增长16.47%;我国天然气自产量904.9亿立方米，同比增长5.5%，较2017年1-6月增速同比降低3.3个百分点。
值得注意的是，当前我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分问题较为突出，主要是国内产量增速低于消费增速，进口多元化有待加强，消费结构不尽合理，基础设施存在短板，储气能力严重不足，互联互通程度不够，市场化价格机制未充分形成，应急保障机制不完善，设施建设运营存在安全风险等。
为此，《意见》提出，要加强产供储销体系建设，促进天然气供需动态平衡。一是加大国内勘探开发力度。严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，鼓励矿业权市场化转让，加快动用已探明未动用储量，强化国有油气企业能源安全保障考核。二是健全天然气多元化海外供应体系。加快推进进口国别(地区)、运输方式、进口通道、合同模式以及参与主体多元化。三是构建多层次储备体系。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规模化运营，避免“遍地开花”，鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施。四是强化天然气基础设施建设与互联互通。抓紧出台油气管网体制改革方案，推动基础设施向第三方市场主体公平开放;深化“放管服”改革，缩短项目建设手续办理和审批周期。
《意见》强调，要深化天然气领域改革，建立健全协调稳定发展体制机制。一是建立天然气供需预测预警机制。二是建立天然气发展综合协调机制。“煤改气”坚持“以气定改”、循序渐进，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的保障。三是建立健全天然气需求侧管理和调峰机制。四是建立完善天然气供应保障应急体系。落实地方各级人民政府的民生用气保供主体责任，做好分级保供预案和用户调峰方案。五是理顺天然气价格机制。确保居民用气门站价格改革方案平稳实施，加快建立上下游天然气价格联动机制，推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策。六是强化天然气全产业链安全运行机制。
