南京新积分落户政策：房产占落户权重在降低

南京新积分落户政策：房产占落户权重在降低

南京积分落户“房产每平米计1分”非救市 新政房产占落户权重在降低

今年3月1日起，南京将施行新积分落户办法。近日，南京市政府公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》，其中，有关“房产面积每满1平方米计1分”的表述引发热议，有质疑认为，这是在变相刺激楼市。

不过，《新闻纵横》编辑比对发现，这一质疑与事实有偏差。实际上，早在南京开始实行积分落户之前，想要在南京落户，必须购房60平米以上、交满一年社保。而从一年前实行积分落户开始，房产不再是刚性条件，你只要有合法稳定居所，无论买房还是租房，只要积分够100，就可以落户。所谓房产“每平米积1分”的规定，修订前的《南京市积分落户实施办法》中也就已经明确。

区别在于，此次修订前，老办法中的住房加分“最高不超过100分”，而此次修订调整为“最高不超过90分”。也就是说，一系列落户政策的调整，实际上是逐渐降低了房产在落户中的权重。

专家：南京新积分落户政策并非回到买房落户的老路

南京林业大学城市与房地产研究中心主任、副教授孟祥远在接受央广记者姚东明采访时回顾了南京近年来的落户和限购政策调整后也认为，无论从政策的演变看，还是从房地产市场实际反应看，舆论的质疑是片面的。此次南京出台新的积分落户政策并不是回到买房落户的老路，这个政策本质上是吸引人才，并不是在短期内促进买房。

孟祥远：“此前南京实行积分落户在吸引人才方面效果还是比较明显的，从常住人口增量就可以看出来。2016年3万多，2017年6万，2018年10万，这个增量还是比较高的。对于楼市的长远发展，长期来看还是看人口。如果有持续的人口增长，对于一个地方的房产市场发展提供一个长远的支撑。但是这个政策本身是改变了过去买房入户的做法，更加考虑的是吸引人才，本质意义上讲它不是一个促进买房的措施，如果说是刺激买房，那就直接买房落户就好。”

孟祥远同时指出，从实际效果看，落户政策调整政策对于南京楼市的影响，同样不必过度的关注。

孟祥远：“南京的房价在16年调控以来，连续24个月房价保持不涨，那么在全国的城市里面应该说也是比较少见的，调控的效果还是比较明显的，说明短期这种政策对于楼市的影响，我觉得不用过度的关注。我们现在看到有一些热点的二线城市，因为人口的快速增长，那么就导致楼市出现了供不应求的情况，房价也出现了一个较大的波动。这方面的话南京的人口增长比较虽然增速比较快，但是总量还比较稳定，所以市场保持一个相对的平稳。”

再回到最新的积分落户本身。按照最新办法，在南京，有本科以上学历的人落户并不难，硕士学历积分100分可直接落户。那么，这一新政将会带来哪些影响?

专家：政策调整更多是为吸纳优秀青年人才优先落户

新办法调整内容涉及房产、年龄、婚姻、落户区域等多个加分项，具体有：房产，面积每满1平方米计1分，最高不超过90分，而现有规定最高不超过100分;年龄，40周岁的计5分，比现有规定45周岁降低5岁;社保，累计缴纳城镇职工社会保险不少于24个月，现有规定在本市合法稳定就业且近2年内连续缴纳社会保险;婚姻，配偶系本市户口，办理结婚登记一年以上的，且一直维持该婚姻状况的计10分，此条指标为新增项。

南京自实行积分落户政策以来，积分落户指标由基础指标、加分指标和减分指标组成，累计积分达到100分，即符合落户条件。记者注意到，此次基础指标变为2项：参保情况和连续在南京居住年限，比如缴纳南京市城镇职工社会保险已达24个月的，或连续居住已达24个月的，计24分。

外地在南京浦口打工的小吴一直想在南京安家落户，但苦于社保缴费时限不足，达不到落户积分指标，新办法出台后，他一条一条逐一对照，发现在落户区域方面，申请落户浦口加40分，比原先提高了整整10分，他兴奋地表示，期待尽快拥有“新南京人”身份：“父母过年时一直在催我早点在南京安定下来，安居乐业，但因为我来南京工作时间不长，积分上总差一点，现在这个政策调整可以说解决了我的落户的最大问题。”

按照最新办法，在南京，有本科以上学历的人落户并不难，硕士学历积分100分可直接落户;本科学历积分80分，无论是参保还是居住满24个月，按每满1个月积1分计，本科生在南京居住或工作满两年，工作超过20个月就可以实现落户。

南京大学城市科学研究院副院长胡小武认为，新版积分落户政策，在社保、买房等方面放宽了门槛，但年龄情况方面，确定是否加分的标准值从原45岁调整为40岁，40周岁的计5分，每减少1周岁增加1分，变相拔高了标准，“一松一紧”的政策调整更多是为了吸纳优秀青年人才优先落户。

胡小武：“去年开始的宁聚计划，更多的应该说瞄上了这些有潜力的、更年轻一代的新市民，作为未来的新增人口的主要的一个群体。目前来看的话，对那些专业技术人才和高学历的人才也是有更宽松的集中落户的计划。”

南京市积分落户实施办法

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻落实中央和省户籍制度改革精神以及“放管服”工作要求，进一步加强人口服务和管理，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《江苏省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市稳定就业和生活的非南京户籍人员，符合本办法规定条件申请积分落户的，适用本办法。

国家、省对落户政策另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称积分落户，是指按照积分指标体系要求，对申请人条件进行指标量化并赋分，达到规定分值，可以将申请人户口迁入本市城镇地区。

第四条 积分落户遵循区域统筹、公开透明、公平公正的原则。

第五条 市公安部门负责牵头实施积分落户工作，建设积分落户信息管理系统，做好积分审核汇总、落户资格确定等相关工作，指导各区公安机关做好申请受理、资格初审、落户办理等工作。

市人力资源和社会保障部门负责专业技术资格和职业技能类职业资格、社会保险、表彰奖励等积分审核。

市发展改革、教育、规划和自然资源、税务、知识产权等部门应当按照各自职责，分别负责征信、学历证书、住所、纳税、科技成果等积分审核。

第二章 申请条件和指标分值

第六条 申请积分落户，应当同时具备下列条件：

(一)持有本市有效的《江苏省居住证》;

(二)正在本市合法稳定就业、缴纳城镇职工社会保险，且累计缴纳城镇职工社会保险不少于24个月;

(三)无严重刑事犯罪记录。

第七条 积分落户指标由基础指标、加分指标和减分指标组成。

总积分为基础指标与加分指标之和减去减分指标的累计积分。

第八条 基础指标包括缴纳城镇职工社会保险、连续居住年限。

(一)根据申请人参加城镇职工社会保险缴费情况按月赋分。

(二)根据申请人在本市居住情况按月赋分。

第九条 申请人的加分指标包括年龄状况、婚姻状况、文化程度、技术技能水平、服兵役情况、住房情况、落户地区、纳税、社会服务、表彰奖励、带动就业、科技成果十二项指标。

(一)根据申请人年龄状况确定是否加分及分值。

(二)根据取得国民教育系列及教育部门认可、认定的国内学历(学位)的情况，可获得相应的积分。学历(学位)以申请人获得的最高学历(学位)为准，不累计加分。

(三)取得相应专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书的，可获得相应积分。

(四)根据申请人服兵役情况确定是否加分。

(五)根据房屋的性质和面积确定分值和累计加分，最高不超过90分。本市有二套及以上产权房的，不累计加分。

(六)根据申请人婚姻状况确定是否加分。

(七)根据申请落户区域，确定是否加分及分值。

(八)根据纳税主体、金额、期限等，确定是否加分及分值。

(九)根据在本市参加社会服务的情况，确定是否加分及分值。

(十)根据获得国家、省、市综合性表彰奖励的情况，确定是否加分及分值。

(十一)根据创业带动就业人数，确定是否加分及分值。

(十二)根据科技成果的种类且在本市实际运用、创造效益的，确定是否加分及分值。

同时具有“纳税情况”和“带动就业”加分指标的，只计一项加分指标，由申请人选择。

同时具有“文化程度”和“技术技能水平”加分指标的，只计一项加分指标，由申请人选择。

第十条 减分指标为本办法附表所列的违法行为、不良信用、刑事犯罪记录指标。

第十一条 根据本市经济社会发展需求，适时调整积分指标、标准分值。

市发展改革部门会同市公安部门、市人力资源和社会保障部门调整积分指标、标准分值，报市政府批准，并在中国南京网站等媒介公布。

第十二条 申请人符合本办法规定，累计积分达到100分，即符合落户条件。

第三章 申请受理

第十三条 区公安机关应当设立积分落户申请受理窗口，受理积分落户的申请材料。

受理时间为法定工作日。

第十四条 申请人可登陆南京公安微信公众号，进行网上模拟估分。达到规定分值的，可向本人拟落户地区公安机关受理窗口递交申请材料。申请人对其提供材料的真实性负责。

第十五条 收到申请材料后，承办人员应当当场查验。材料齐全的，应当立即受理;材料不齐全的，应当一次性告知需补充的材料。

第十六条 区公安机关应当在收到材料之日起5个工作日内进行初审，同时将申请人资料录入积分落户信息管理系统，建立积分档案，出具初审意见。

第十七条 市公安部门应当在收到材料之日起3个工作日内，按照职责分工转送相关部门审核。相关部门应当在收到之日起10个工作日内，向市公安部门出具审核意见。

第十八条 按照第七条第二款规定，区公安机关对积分信息管理系统中通过相关部门的减分项审核，总积分已达100分以上的，应当在5个工作日内通知申请人办理落户手续。

第十九条 取得落户资格的申请人按照以下原则确定落户地点，登记本市常住户口。

申请人应在本人、配偶或者未成年子女具有不动产产权证明的住宅用房落户，登记为家庭户。

不具备前款落户条件的，可在直系亲属的具有不动产产权证明的住宅用房、政府提供给本市中低收入家庭的租赁性住宅用房、与单位办理公有房屋租赁的住宅用房、本地房产管理部门发放公有房屋租赁证住宅用房落户，登记为家庭户。

不具备前二款落户条件的，可在申请人录(聘)用单位集体户落户;单位未设集体户的，可落户在单位设在各级人才服务中心的集体户。

不具备前三款落户条件的，按公安机关居住证信息管理系统记载居住地址的社区户登记户口。

第二十条 获得落户资格的申请人符合本办法第十九条所列家庭户落户条件的，申请人的配偶、未成年子女可随迁落户。随迁落户的，按照公安部门户口迁移的有关规定提交相应材料。

第四章 监督管理

第二十一条 积分落户申请受理后，评分指标内容和分值发生变化的，在办理周期内，积分不作调整。

申请人所得积分的分值为当次有效，下次申请重新计算。

申请人在落户之前，情况发生变化，不再符合本办法规定条件的，取消其积分落户申请资格。

第二十二条 对积分落户办理中的受理、审核等有异议的，可向市公安等部门举报、投诉;由市公安部门会同有关部门核查，并在15个工作日答复当事人。对经核查异议成立的，市有关部门应当及时予以纠正。

第二十三条 申请人递交的申请材料应当真实有效。故意隐瞒、欺骗或者提供虚假证明材料的，取消其当年申请资格，纳入个人征信系统，5年内不再受理其申请;已办理入户的，撤销户口登记并退回原籍处理，依法取消因落户享受的基本公共服务待遇。

第二十四条 有关单位及其工作人员对在积分落户工作中获悉的人员信息，应当予以保密。

第二十五条 行政机关工作人员应当依法履行职责，有徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿行为的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附 则

第二十六条 本办法下列用语的含义：

(一)合法稳定就业，是指在本市区域就业创业并正在缴纳本市城镇职工社会保险。

(二)直系亲属，是指本人的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

(三)专业技术资格，是指参加国家统一考试、经人力资源和社会保障部门评定的专业技术资格。

(四)职业资格证书，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者专业知识和技能水平进行评价和论证后颁发的国家资格证书。

(五)社会保险年限，是指在本市参加的城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险的年限(含补缴社保的年限)。

(六)纳税，是指依法申报并已经完税的税款，且以“税款实际入库时间”为准，不含罚款、稽查查补和追缴的税款。

第二十七条 本办法对申请人相关时限要求，除有特别规定外，均计算至申请之日。

第二十八条 市有关部门可以根据本办法规定，制定相应实施细则并组织实施。

第二十九条 本办法自2019年3月1日起施行，有效期2年。