2019年中央一号文件公布，提出坚持农业农村优先发展总方针！

2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》19日发布。《意见》指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，三农领域有不少必须完成的硬任务：要深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

去年年底，在中央农村工作会议上，习近平总书记强调，坚持农业农村优先发展。这也成为今年中央一号文件的标题。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，农业农村优先发展是完成全面建成小康社会目标的需要。无论是与2020年的全面小康的目标对标，还是与2035年基本实现现代化的要求对标来看，农业农村发展都是滞后的。未来两年在实现全面小康的进程中，将农业农村领域里的一些短板补上去，需要真金白银，所以要把农业农村放在更优先的位置。

如何做到优先发展？文件强调，要优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线；优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜等。

《意见》提出，要对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。而在多项必须完成的硬任务中，《意见》首先提到，要不折不扣完成脱贫攻坚任务。到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

农业农村部部长韩长赋强调，农业农村部尤其要牵头抓好产业扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，巩固现有脱贫成果，防止脱贫人口返贫。在下一步巩固成果、防止返贫问题上，发展产业，脱贫一批，这是一个重要任务。

近年来，我国的脱贫工作进展迅速，刚刚过去的2018年，全国农村贫困人口减少1386万人，这是我国连续6年超额完成千万减贫任务。不过，《意见》也强调，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，加强脱贫监测。

农村土地制度改革一直以来是社会关注热点。今年中央一号文件提到，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地，重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

叶兴庆表示：“闲置校舍的加入将盘活宅基地又推进一步。点到了校舍，实际上就相当于公益性用地。下一步，我们要把公益性用地盘活，把公益性用地的利用提上日程。因为这一点对中西部地区更有意义，中西部地区好多地方的乡镇企业以前不发达，经营性建设用地量非常小，但是闲置的校舍、村委会办公用地比较多。这在中西部地区比较普遍，所以这一次让中西部地区也看到了希望。”

但盘活农村宅基地不代表城里人可以去农村买房，韩长赋强调，农村宅基地改革必须坚守两条底线。第一条是宅基地集体所有不能动摇；第二条是不管怎么改革，农民的利益和权益不能损害。在现有基础上，围绕宅基地“三权分置”拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。

在发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道方面，今年中央一号文件提到，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，支持孵化平台、创业园进乡村将为乡村带去更多资金、技术、人才，为乡村振兴注入一剂强心针。他说：“农村的新产业、新业态也需要孵化，它有农村的特点。比如现在搞乡村的厕所，如果有孵化器，我有一个新的发明，在孵化器上慢慢去发展，再在一些小的地方推广，一旦这个东西很好，在全国就起来了。”