人大代表建议夫妻合休产假 生育假和产假的区别

2016年中国出生人口1786万，2017年是1723万，2018年是1523万；人口出生率由2016年的12.95‰下降到2017年的12.43‰、2018年的10.94‰。全面二孩政策实施三年多以来，每年全国的出生人口和出生率都在不断下降。

今年全国两会期间，来自广东的全国人大代表林勇提交了《关于夫妻合休产假的建议》。他认为，二孩政策的全面放开加剧了整个社会的性别不公平，影响了女性的职业发展，也对生育二孩的家庭带来沉重的负担，因此夫妻应当合休产假，强制男性分担育儿义务。

林勇引述中国人口学会会长翟振武的采访表示，一方面，育龄妇女人数大规模减少，另一方面，家庭生育意愿下降，即使政策进一步放开，出生人口下降的趋势也不会改变。

林勇认为，全面二孩政策对女性就业和职业生涯发展产生了显着的负面影响。首先，对求职的女性而言，二孩政策大大降低了用人单位对其录用的概率。女职工因为生育导致的产检、安胎等原因离岗，以及还有长达半年多的产假，使得企业招聘新员工时普遍倾向于录用男性。二孩政策更使得这种离岗时间翻倍。其次，对于本身在职的女性而言，二孩政策影响其职业晋升。具备生育二孩条件的职业女性，大多在职场上也有一定资历，面对政策，“生”还是“升”是个两难抉择。一方面，此时可能是用人单位委以重用的关键时期，另一方面，又担心随着年龄增长身体条件下降就无法完成生育二孩的梦想。在一番权衡之下，部分女性选择二孩优先，在工作上自然就渐渐地“退居二线”。而二孩出生后，因为忙于照顾家庭，二孩妈妈也难以像男职工一样全心全意、毫无顾虑地在职场打拼。

其次，配套政策不完善影响了二孩家庭的内部和谐和儿童的健康成长。二孩政策出台后，各地纷纷延长产假作为政策的配套保障，但是这种保障对二孩家庭而言远远不够。据相关调查显示，生育二孩意愿最强烈的人群是70后，而选择不生二孩的原因占比最高的是时间精力不足和经济能力不足。产假的权利主体是二孩妈妈，理应共同哺育孩子的二孩爸爸却只有7-30天不等的陪护假，完全不足以分担照顾家庭的职责，加上爷爷奶奶辈年龄较大体力有限，因此二孩出生后，家庭的重担大部分落在二孩妈妈身上。这种情况明显影响家庭内部和谐，也不利于父母共同引导孩子健康成长。

林勇提到，国内现行产假政策包括针对女性的产假和针对男性的护理假(部分省市称为陪产假)。2012年国务院颁布实施的《女职工劳动保护特别规定》中规定，女职工生育享受98天产假，在此基础上，各省在各自的人口与计划生育条例分别规定了奖励产假。各省产假和护理假详情见下表：

注：产假合计包括国务院《女职工劳动保护特别规定》规定的98天产假和各省在人口与计划生育条例规定的奖励产假。

林勇认为，修改产假政策，挪威经验可以参考借鉴。挪威的产假称为“育儿假”，夫妇加起来可休47周全薪育儿假，其中父亲必休的育儿假是12周，挪威政府曾表示将继续延长父亲必休的育儿假。这种强制男性分担育儿任务的政策，可以直接降低生育对女性职业发展的负面影响，提高女性的生育意愿，使全面二孩政策达到理想的效果，还可以纠正性别不公平现象。同时还可以改善家庭教育效果，有利于儿童身心健康成长。

为此，林勇提出了三条建议：

第一，将《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十五条“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以共同享受产假并获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”，使丈夫享受产假的权利法定。

第二，将陪产假与产假合并，由夫妻合休，其中男性产假建议为42天以上，具体天数各省根据财政能力自行确定；在上述规定假期内照发休假人全额工资。

第三，建议男女双方均可在法定产假基础上申请延长假期至365天(夫妻双方休假合计)；在法定产假后的休假期间，按照全额工资的75%发放工资，以缓解家庭的经济和人力压力。

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计划生育休假并不是单独指女职工产假，而包含了婚假、女职工产假、宫内放节育环、取节育环、计划生育人流及引产多种假期，而女性职工视情况可依法享有假期。

而产假，是指在职妇女产期前后的休假待遇，一般从分娩前半个月至产后两个半月，晚婚晚育者可前后长至四个月，女职工生育享受不少于九十天的产假。职业女性在休产假期间，用人单位不得降低其工资、辞退或者以其他形式解除劳动合同。职业女性休产假享受生育保险待遇，由社保统筹基金报销相关医疗费和发放生育津贴;职业女性没有参加生育保险的，由用人单位承担。

产假一般是指女方生孩子及哺乳期间所享有的带薪假期，计划生育假是指男女方实行计划生育期间所享有的带薪假期，如：结扎，放环手术后等。根据《女职工劳动保护规定》第八条规定，女职工产假为90天，其中，产前假15天。难产的，增加产假15天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。

根据劳动部《关于女职工生育待遇若干问题的通知》(劳险字〔1988〕2号)有关规定，女职工怀孕不满4个月流产时，应当根据医务部门的意见，给予15-30天的产假;怀孕4个月以上流产时，给予42天产假。 另外，各省、自治区、直辖市颁布的《计划生育条例》，对晚婚、晚育职工，普遍给予了延长一定产假期限的奖励。

计划生育休假并不是单独指女职工产假，而包含了婚假、女职工产假、宫内放节育环、取节育环、计划生育人流及引产多种假期，而这个产假的话是只有一种假期的，所以在范围上，这个计划生育假的范围是很广的，产假的范围就没有那么广了。