《中华人民共和国外商投资法》表决通过 附外商投资法草案全文

《中华人民共和国外商投资法》表决通过

十三届全国人大二次会议上午9时举行闭幕会，表决各项决议草案、法律草案和决定草案。习近平等党和国家领导人出席。

会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。这部法律自2020年1月1日起施行。

省委书记、省人大常委会主任、代表团团长蒋超良主持会议并讲话。代表团副团长王晓东、王玲、黄楚平、王立山、周洪宇、傅德辉参加审议。

会议依次审议了关于政府工作报告的决议草案、关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议草案、关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算的决议草案、关于全国人大常委会工作报告的决议草案、关于最高人民法院工作报告的决议草案、关于最高人民检察院工作报告的决议草案和外商投资法草案建议表决稿。

会议还审议了其他事项。

审议结束后，蒋超良说，十三届全国人大二次会议，是在新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会关键之年召开的一次重要会议。参加此次盛会，我们更加深刻地领会了党中央重大决策部署的重大意义，极大增强了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全面依法治国和依宪治国的政治自觉、思想自觉和行动自觉。会议期间，湖北代表团全体代表坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治，以高度的政治责任感和历史使命感，以对党、对人民高度负责的精神，紧扣大会主题，依法履职尽责;始终站在党和国家工作全局的高度想大事、议大事;召开临时党支部会议和全团会议，认真学习贯彻习近平总书记两会期间重要讲话精神;不折不扣落实党中央重大决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志。认真审议各项报告和议案，提出了许多高质量的意见建议，展现了人大代表积极履职、共商国是的风采。持之以恒改进会风，专心致志开好会议，确保了大会风清气正、务实高效、勤俭节约。

蒋超良说，下一步，要切实抓好全国两会精神的学习宣传、贯彻落实，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和各项重大决策部署上来;把宣传贯彻两会精神作为重要政治任务，立足本职岗位，发挥模范作用，依法履职尽责，扎实开展工作，带头贯彻落实会议精神;学习宣传贯彻外商投资法，积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，增强外商投资信心，提升对外开放水平;倍加珍惜人大代表的崇高荣誉，不忘初心、牢记使命，依法履行代表职责，聚焦人民群众所思所想所盼，充分发挥人大代表作用，更好察民情、解民忧，惠民生;切实加强自身建设，强化理论武装，加强作风建设和能力建设，切实增强工作实效。

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亮点

准入前国民待遇加负面清单管理

草案提出：“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。”

“前款所称准入前国民待遇，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。”

“负面清单由国务院发布或者批准发布。”“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者待遇另有规定的，从其规定。”

国家发改委副主任宁吉喆此前表示，我们正会同有关部门和各地方，全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致，这就是对外资实行准入前国民待遇。

此外，据王晨介绍，外商投资在准入后，也可享受国民待遇，国家对内资和外资的监督管理，适用相同的法律制度和规则。宁吉喆此前提出，推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇，这就是对外资实行准入后的国民待遇。

禁止行政手段强制转让技术

草案规定，国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定，行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。

宁吉喆此前表示，确立了外商投资促进和保护制度，明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，不得利用行政手段强制转让技术，这必将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障。立法通过后，国家发改委将狠抓遵照执行。

全国政协委员、世界经济与政治研究所所长张宇燕认为，作为一个发展中国家，外资特别是技术密集型的外资，将在长期内扮演促进经济增长的一个重要角色。“因此，我们需要给外商一个非常良好的法制环境，这也是培育国际经济合作、实施全方位对外开放非常重要的内容。”

外资并购需接受反垄断审查

草案提出，外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。

草案一审后，有的全国人大常委会委员提出，为维护公平竞争的市场环境，建议增加外商投资并购反垄断审查的规定。对此，二审稿采纳了上述建议。

清华大学法学院副教授张晨颖表示，对外资并购进行反垄断审查是全球通行惯例。外商投资法增加相关内容，体现了对反垄断法和外商投资法两部法律的协调和衔接。

对外经贸大学竞争法中心高级研究员张昕指出，二审稿增加了反垄断审查的相关内容，更多是对依法进行反垄断审查的宣示或重申，也是对外商投资行为相关法律风险进行提示，进一步体现了一视同仁、平等对待的原则。

中华人民共和国外商投资法(草案)

第一章 总则

第一条 为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，推动形成全面开放新格局，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内(以下简称中国境内)的外商投资，适用本法。

本法所称外商投资，是指外国的自然人、企业和其他组织(以下称外国投资者)直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列情形：

(一)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目、设立外商投资企业或者增加投资;

(二)外国投资者通过并购方式取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益;

(三)外国投资者通过法律、行政法规或者国务院规定的其他方式在中国境内投资。

本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。

第三条 国家坚持对外开放基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资，提升利用外资的质量和水平。

国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期的投资环境。

第四条 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者待遇另有规定的，从其规定。

前款所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。负面清单由国务院发布或者批准发布。

第五条 国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。

第六条 外国投资者、外商投资企业应当遵守中国法律法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。

第七条 国务院商务主管部门、投资主管部门按照职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作;国务院有关部门在各自职责范围内，负责外商投资促进、保护和管理的相关工作。

县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作。

第八条 外商投资企业职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。外商投资企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。

第二章 投资促进

第九条 除法律、行政法规另有规定外，国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。

第十条 制定与外商投资有关的法律、法规、规章，应当听取外商投资企业的意见和建议。

与外商投资有关的规范性文件、司法判决，应当依法及时公布。

第十一条 国家建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。

第十二条 国家与其他国家和地区、国际组织建立多双边投资促进合作机制，加强投资领域的国际交流与合作。

第十三条 国家根据对外开放需要，在特定区域内实行外商投资试验政策措施，促进外商投资。

国务院可以设立特殊经济区域，促进外商投资，扩大对外开放。

第十四条 国家根据国民经济和社会发展需要，采取优惠措施，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。

第十五条 外商投资企业平等参与标准化工作，标准制定应当强化信息公开和社会监督。

国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业。

第十六条 国家保障外商投资企业公平参与政府采购活动。政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待。

第十七条 外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资。

第十八条 地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。

第十九条 各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则，进一步提高外商投资服务水平。

有关主管部门应当编制和公布外商投资指引，为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。

第三章 投资保护

第二十条 国家对外商投资不实行征收;在特殊情况下，根据社会公共利益需要对外商投资实行征收的，应当依照法定程序进行，并给予公平、合理的补偿。

第二十一条 外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、知识产权使用费、依法获得的补偿或者赔偿等，可以依法以人民币或者外汇自由转出。

第二十二条 国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。

外商投资过程中技术合作的条件由投资各方协商确定，行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。

第二十三条 各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定，不得违法减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得违法设置市场准入和退出条件、违法干预或者影响外商投资企业的正常生产经营活动。

第二十四条 地方各级人民政府及其有关部门应当严格履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。

因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺或者合同约定的，应当严格依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。

第二十五条 国家建立外商投资企业投诉工作机制，协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施，及时解决外商投资企业反映的问题。

外商投资企业认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以通过外商投资企业投诉工作机制解决。

第二十六条 外国投资者、外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会，依照法律法规和章程的规定开展相关活动，维护自身合法权益。

第四章 投资管理

第二十七条 外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资。

外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。

外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。

第二十八条 外商投资项目的核准、备案，按照国家有关规定执行。

第二十九条 外国投资者投资依法需要取得许可的行业、领域的，应当依法办理相关许可手续。

除法律、行政法规另有规定外，有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请。

许可需要同一主管部门内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理许可申请，统一送达许可决定;许可依法由两个以上主管部门分别实施的，有关主管部门应当优化、整合办理流程，通过统一受理、联合办理、信息共享等方式为外国投资者申请许可提供便利。

第三十条 外商投资企业的登记以及税收、会计、外汇等事宜，依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理。

第三十一条 国家建立外商投资信息报告制度，信息报告的内容和范围按照确有必要、严格控制的原则确定。外国投资者或者外商投资企业通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息;通过部门信息共享能够获得的投资信息，不得再行要求报送。

第三十二条 除法律另有规定外，有关主管部门应当按照内外资一致的原则对外商投资企业实施监督检查。

第三十三条 国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。

依法作出的安全审查决定为最终决定。

第五章 法律责任

第三十四条 政府有关部门工作人员在外商投资促进、保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 外国投资者投资外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域的，由有关主管部门责令停止投资活动，限期处分股份、资产或者采取其他必要措施，恢复到实施投资前的状态;有违法所得的，没收违法所得。

外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的限制性准入特别管理措施的，由有关主管部门责令改正，采取必要措施满足准入特别管理措施的要求;拒不改正的，依照前款规定处理。

第三十六条 对外国投资者、外商投资企业违反法律、法规的行为，由有关部门依法查处，并按照国家有关规定纳入有关信用信息系统，实施联合惩戒。

第六章 附则

第三十七条 任何国家或者地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。

第三十八条 对外国投资者在中国境内投资银行、证券、保险等行业或者投资证券市场、外汇市场等金融市场的管理，国家另有规定的，依照其规定。

第三十九条 本法自年月日起施行。《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》同时废止。

本法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业，在本法施行后五年内可以继续保留原企业组织形式。