2019公务员职务与职级并行实施细则 基层人员想升级怎么办

近日，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，标志着这项试点多年的改革进入收官阶段。这既是关乎广大公务员群体切身利益的一件大事，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。

这项改革遵循了中国制度创新的一贯模式。中共十七届四中全会提出建立职务职级制度后，2014年6月在吉林、甘肃、江西、广东四省各选一个县试点。

2014年12月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。2015年6月，中央正式决定在县以下建立职务与职级并行制度。2017年6月，经全国人大常委会授权，部分地区和部分在京中央机关试点公务员职务与职级并行制度改革。

2018年底，《公务员法》首次修订，确定实行职务与职级并行制度。《公务员职务与职级并行规定》将于2019年6月1日与新修订的《公务员法》同步施行。

公务员职级制从多年前酝酿讨论之初，就是为了解决公务员职业发展的痛点，尤其是基层公务员的晋升“天花板”问题。

长期以来，职务不仅决定着公务员的待遇，而且决定着公务员的荣誉、社会地位以及自我认同感。曾有正科级公务员对媒体表示，“不混个处级干部，有时都觉得无颜见江东父老。”殊不知在基层，正科级已经属于公务员队伍里的TOP10%了。

据专家统计，中国所有公务员里，60%在县以下基层单位工作，76.7%是乡科级及以下人员。聂辉华教授文章中称，在基层单位，99%的公务员属于副处级以下，90%的公务员属于副科级以下。

基层公务员的职务晋升之路堪比万马千军过独木桥，激烈的竞争压力催生了两种极端情况：一些人为求“进步”，不惜跑官、买官，败坏官场生态;一些人多年上升无望，于是心生倦怠，导致人浮于事。

“职务与职级并行、职级与待遇挂钩”是另辟了一条上升通道。职级“体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据”，使职务晋升受限的公务员群体也能看到实现自我、突破自我的空间和机会。

职务、职级双重晋升通道的存在，提高公务员职业的回报可预期性，还有利于破除“官本位”思想，遏制腐败的内在动力。更多公务员看到努力就有回报的前景，意识到踏实敬业、认真负责便不会被亏待，才能培养职业荣誉感，打消“有权不用，过期作废”的投机心理。

2019年是“基层减负年”，让公务员职级制落到实处，稳定军心，也是一种思想减负。