五险一金包含什么？2019各省养老金结余：南北地区养老金结余最高和最低差70余倍

五险一金当中包括了养老保险，而这其实也是大多数劳动者重点关心的一个保险。要注意的是在养老保险当中也分为了多种类型，分别是基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险以及商业养老保险。

而其中我们说的五险一金当中的养老保险，其实主要就是指第一个基本养老保险，也被称之为国家基本养老保险。该养老保险的费用是由用人单位和劳动者共同承担，但如果是个体户或者自由业者，自己需要参加基本养老保险的话，那此时的费用就是由自己来承担的。

《中国养老金精算报告2019-2050》(下称《报告》)指出，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年有耗尽累计结余的可能性。

近日，人社部副部长邱小平表示，2018年职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放，但东北等部分省份已面临收不抵支的问题。

针对东北等部分省份养老金缺口问题，财政部财政科学研究所研究员贾康建议，用南方多年的资金结余调往东北纾解养老金缺口困境。养老金在全国统筹之前都是省内统筹，在现有的法律框架之下，不允许省际之间进行强制分配和划拨。

结余最高与最低地区差70余倍

贾康对《华夏时报》记者表示，基本养老金的全社会统筹是提升其“共济”、“互济”功能的必然选择，全国各地至少几十个“小蓄水池”的共济功能，怎么能与全国一个“大蓄水池”的共济功能相比?过去多年间，东北辽宁等老工业基地早已出现基本养老金入不敷出的危机，但却完全无可能把南方越滚越大的结余资金调过来救急，只得依靠中央财政费九牛二虎之力去平缓危机局面，全中国的基本养老资金体系，被形容为带荒谬意味的“持米叫饥”。

多年来，我国的基本养老金的地区结余一直处于富者愈富、穷者愈穷的状态。通过梳理各地的结余情况，记者计算得出，养老金累计结余最高的广东与累计结余最低的黑龙江之间相差70多倍。

地区之间养老金的贫富差距非常大，而基础养老金全国统筹推进的过程中，最大的难点也恰恰就是如何解决不同地区养老金结余的利益问题。比如，很多基础养老金盈余较多的地区，因担心盈余部分被瓜分而对基础养老金全国统筹缺乏积极性。

除此之外，贾康认为，此次个税改革带来的“矛盾暴露”之一，是足额缴纳基本养老金的企业是少数，约3/4的企业没有缴足，而现在如要求依法规缴足，则许多企业承受不了，那么亟应乘势推进“全社会统筹”的改革，在提升共济功能的同时，也降低缴费标准，使大多数企业“过得去”，也使中国这一重要的社保机制规范化程度提高起来，此举可谓功莫大焉。

其实，早在1991年，国务院就已经要求各地积极创造条件提高养老金统筹层次。2010年通过的《社会保险法》第六十二条规定“基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹”。“十二五”规划提出，要实现基础养老金全国统筹。

不过，27年之后的今天，我国的基本养老金依然并未实现真正意义上的全国统筹。

“就目前来看，我国仅有北京、天津、上海、广东、陕西等地实现了养老金省级统筹，要抓紧在2020年底前实现各省完成养老金的省级统筹，否则全国统筹就无法谈起。”董登新同样表示，为解决部分地方养老金缺口问题，养老金全国统筹势在必行，要在养老基金中央调剂制度的基础上尽快实现养老保险全国统筹。

人社部副部长邱小平表示，人社部将强化兜底保障功能，坚持完善制度、守住底线，立足当前、着眼长远，多措并举促进养老保险制度可持续发展，主要有以下措施：

第一，深入实施全民参保计划，扩大制度覆盖面，增加基金收入。

第二，实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

第三，推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现保值增值。

第四，划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力。

第五，发展多层次养老保障体系，满足不同群体的养老保障需求。

由此可见，各省地养老金结余差别还是很大的，2019年的降费降费任务将更加艰巨。