超大城市和特大城市划分标准 附超大城市和特大城市名单

什么是超大城市和特大城市?

2014年11月20日，国务院曾发布过《关于调整城市规模划分标准的通知》，通知以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

按照住建部发布的《2017年城市建设统计年鉴》，城区人口500万以上的超大特大城市有上海、北京、深圳、重庆、天津、成都、广州、南京、武汉。换言之，除此之外的绝大多数城市都有望在新政策中受益。

其实，今年以来，不少城市已经开始放宽落户条件。

3月18日，河北石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，而且，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。石家庄也由此成为首个实施落户零门槛的省会城市。

实际上，不光是这些I型大城市，大多数的特大城市乃至广深这样的超大城市也在放开放宽落户限制。

2月28日，广东深圳简化人才引进流程和升级人才引进系统，将人才引进的“秒批”政策覆盖范围从去年的大学毕业生扩展到今年的在职人才引进、留学回国人员引进、博士后入户及其配偶子女随迁。政策执行后30天时间里，深圳已有约10万人次办理或咨询落户深圳。

4月3日，浙江杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》，其中，第四大项第18条“强化引才育才保障与服务”提出，“全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户”。

这些城市将受益

2017年初，人才争夺战打响，两年间，这一战场由二线城市蔓延至一线和三四线城市，甚至不少县级城市也争相加入。人口争夺已然成为城市竞争的新形式，以陕西西安、河南郑州为代表的新兴二线城市几乎是举全市之力引才。

对此，有地产人士向《国际金融报》记者坦言，人才政策影响到了房地产市场的稳定。过去两年，全国多个城市房价出现了反弹，其中大部分城市都发布了力度空前的人才政策。一些城市房价上涨加速，其中一个主要原因就是人才政策变相为限购政策松了绑。

易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受《国际金融报》记者采访时表示，此次国家发改委明确2019年城镇化发展的任务，具有一定的突破性，对于2019年城镇化发展以及楼市发展都有比较直接的影响。尤其是2017年以来的各地“抢人”动作，都和城镇化发展有关，此次政策或将强化各地人才落户等相关政策，对于购房需求等影响比较大。

同策研究院指出，此次发布的调整落户政策，二线城市收益将最大。

根据通知要求，“‘超大特大’城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”，因此，像北上广深此类一线城市的落户门槛并没有受太大影响，但根据“通知”中的定义范围，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市和城区常住人口300万至500万的I型大城市取消或放宽落户限制后，可以有效承接“超大特大”城市的外溢效应，吸引到更多的年轻人参与到二线城市生活与发展。

根据《2017年城市建设统计年鉴》，“城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市”有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安，共计10个，“城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市”共计59个，其中，不乏今年以来楼市显著回暖的合肥、苏州、无锡、南通等城市。

在业内看来，房价短期看政策，中期看经济，长期看人口。二线城市落户政策的放宽将会刺激城市人口的流入，特别是年轻人群的进入会给二线市场带来许多利好，既是人力资源也是实现城市可持续发展的重要保障，同时，人口的流入效应也会切实影响到各大房企接下来的市场布局。

即便同为二线城市，各个城市当前的市场关注度和未来趋势也不尽相同。

具体来看，同策研究院认为，强二线城市中，成都和青岛市场关注度处于相对较高水平，2018年热度呈小幅上升趋势，未来或将维持“高”、“热”状态;而长沙、苏州和武汉的市场关注度较低，且呈下滑趋势;南京和天津的市场关注度虽然相对较低，但有回升趋势。

在普通二线城市中，贵阳、昆明、太原、南宁、乌鲁木齐、哈尔滨、厦门、长春市场关注度处于相对较高水平，同时2018年热度呈上升趋势;而合肥、石家庄、济南、福州的市场关注度较低，且呈下滑趋势;兰州、郑州、沈阳、大连、南昌、西宁、银川市场关注度虽然相对较低，但有回升趋势。

除了同策研究院看好的二线城市，也有观点认为，部分三四线城市将受益。在中原地产张大伟看来，由于一二线城市房价较高，而农村地区的教育医疗等公共资源又相对之后，因此，出于子女教育等问题考虑，部分人群会选择房价相对合理的三四线城市，实现就近落户及置业。