2019年光伏补贴政策出台 户用项目和扶贫项目可获补贴 但有规模限制

4月12日，国家能源局发布《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)意见的函》(下称征求意见稿)，明确2019年光伏项目(地面电站、工商业分布式)通过竞价仍可获得补贴，户用项目和扶贫项目则不需要竞价就可获得补贴，但有规模限制。

国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽在接受第一财经记者采访时表示，文件内容丰富，总体机制思路基本符合业内预期，与2月份座谈会征求意见一致并考虑业内反馈和声音，规则明确，市场可期。

补贴分类切块

对于业内最关心的补贴规模问题，征求意见稿显示，2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏(折合350万千瓦)、补贴竞价项目按22.5亿元补贴(不含光伏扶贫)总额组织项目建设。

对此，时璟丽分析称，行业要量入为出。2019年项目补贴资金总量30亿元，项目分类管理，资金分类切块。除了户用光伏补贴7.5亿元之外，22.5亿元支持竞价项目，按修正后电价由低到高全国排序，直至出清。

虽然2019年光伏价格政策尚未发布，但采用报价修正排序，I、II、III类资源区以及普通光伏电站和分布式光伏发电项目的不同修正值，使各地区各类项目的经济性和竞争力，与之前标杆电价、2月份座谈会草稿的机制一致，有衔接和延续性。

此外，征求意见稿的重点还有，除户用光伏和光伏扶贫项目外，普通光伏电站和分布式光伏发电项目均由竞争配置确定项目和电价补贴;竞争配置由地方组织，上网电价全国排序一年一次;再次明确平价项目优先，竞价补贴项目随后;严格预警管理，以电力送出消纳条件为前提;明确建设期限——2019年补贴支持项目需要在2019年内并网，未达到则并网最多延迟两个季度，且每季度电价降低1分/千瓦时。

不过，也有光伏企业对第一财经记者表达了担忧，“此次发布的文件是征求意见稿，如果最终的政策落地时间是5月，那么拿到项目到年内并网压力会比较大”。

平价上网指日可待

与征求意见稿同时上网公布的还有《关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知》。而就在两天前，国家能源局才刚刚发布了《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》，两份平价上网重磅文件接踵而至，表明相关部门加快推动平价项目上报和建设进程的决心。

中国光伏行业协会副秘书长刘译阳对第一财经记者说，由于产品价格和投资成本的快速下降，我国光伏发电的竞争力得以进一步提升，这一点从“531”之后国内新增装机仍能保持一定规模，取得史上第二高的市场水平，以及组件出口量首次突破40GW等方面均能得到充分印证。

在宏观政策的引导下，中国的光伏产业将由粗放式发展转向精细化发展的新阶段，由拼规模、拼速度、拼价格转向拼质量、拼技术、拼效益转变的新阶段。光伏产业在新的形势下将会进一步加强技术创新，进一步加快提质、降本、增效的步伐，以求尽快地实现全面平价上网。

随着光伏发电技术的不断进步，光伏平价上网趋势日益明显。

水电水利规划设计总院副院长易跃春11日在第四届中国光伏+创新发展论坛上表示，“十三五”以来，光伏发电技术不断进步，产业规模持续扩大，实现了建设成本和发电成本的不断下降。2018年第四季度，光伏系统的建设成本降至5元/瓦以下。自2011年起出台标杆电价、2013年起出台分区标杆电价以来，平均电价水平逐年降低。

自2015年启动领跑基地建设后，第二批、第三批光伏领跑者基地项目通过竞争产生的上网电价平均为0.21元/千瓦时和0.24元/千瓦时，其中第三批基地中青海格尔木基地项目最低入选电价0.31元/千瓦时，已低于当地燃煤标杆电价。

易跃春认为，光伏平价上网已在我国部分地区具备条件。全国能够实现平价上网的地方，现阶段主要集中在资源和建设条件较好、消纳保障条件较好、当地燃煤标杆电价相对较高的地区。