光伏补贴政策啥时候出台？ 2019年光伏补贴政策最新消息

光伏专委会披露，2019年光伏新政的总体思路是：光伏市场分为有补贴市场和无补贴市场，无补贴的平价项目按照1月18日19号文件执行;有补贴市场则通过市场机制实施竞价，确定项目。根据目前的进展，最迟在3月底，2019年光伏新政便会出台。

以下为2019年光伏发电补贴政策的几个重点：

1、财政部定补贴额度

补贴拖欠一直是光伏企业的心头病，其所带来的问题是企业现金流以及收益率计算的偏差，截止到目前为止，数百亿的补贴亏空仍悬而未决。为打破这种发展弊病，保障光伏装机量的稳步增长，财政部给出的解决办法是通过新增用电量可再生能源附加费的征收来解决当年度的光伏补贴。

根据国家能源局历年数据统计，我国每年新增用电量的平均增长幅度为5%~6%，既每年新增光伏装机的补贴将得以被每年新增用电量的可再生能源附加费所覆盖，这种思路的下光伏补贴或将将不再产生拖欠问题。

根据光伏們报道，2019年财政部拟定光伏补贴额度为30亿，具体数字仍需等待政策明确。假设以30亿为例，今年的补贴将根据不同的光伏项目类型进行补贴数目的分配。举例如下：光伏扶贫所需补贴额为A，户用光伏所需补贴额为B，领跑者以及示范项目为C，地面电站为D，工商业为E，则A+B+C+D+E=30亿。超标以后，只能等待进入下一年度的补贴规模。

2、发改委定电价上限

之前历年度所执行的标杆电价以及分布式的固定补贴今年仍将设定，但其最大的作用的是指导竞价机制的进行，同时也将指导户用光伏和光伏扶贫的规模设定，即财政部划分的补贴额度÷发改委电价上限=户用或扶贫的年度规模。

根据市场传言来看，户用光伏的补贴额度可能为0.15~0.18元/kwh，与之对应的新政增规模大致在3GW以上。本次讨论的征求意见内容同时明确了“5.31”后的户用光伏问题，给出的解决办法是排队进入今年的补贴规模，根据电新邓永康团队统计，2018年下半年并网的户用光伏约为0.3GW，既意味着2019年的户用光伏规模已经不足3GW。

还需要明确的一点是，在之前的讨论征求意见当中，2019年将会执行补贴退坡制度，按时间段降低上限电价，具体如何划定上限电价尚需等待国家发改委正式的红头文件。

根据各地光照资源的不同，一二三类地区的电价设定必然有较大区别，一类光照资源二类电价、二类资源三类电价将成为投资商的开发热点地区。

3、能源局定竞价细则

2019年的光伏补贴项目将会被统一放到一个大盘子里竞争，除却户用光伏、光伏扶贫以及去年既定的特殊项目外，领跑者、地面电站、工商业以及特高压配套示范项目都将通过竞价来确定项目归属。

竞价机制主要通过降价额度来体现，所谓降价额度既根据国家发改委所设定的上限电价，该项目申报电价与上限电价差额的绝对值来开展竞争。示例如中国光伏行业协会报道所示：

假设该项目所在地的标杆电价是0.55元，分布式固定补贴是0.1元;若企业以自发自用的形式申报并网，则自发自用的上限电价则变为当地脱硫煤标杆电价+0.1元，例如江苏的工商业分布式自发自用余电上网的上限电价就是0.391+0.1=0.491元/kwh。

4、企业定补贴强度

企业定补贴强度满足了绝大部分光伏企业对规模的需求，以更低的补贴获取更多的装机量成为今年光伏市场的主旋律。

与之对应的是企业对项目成本的把控愈发精益求精，毕竟0.0X元的差值对应的就是几十上百的排名差别，谁也无法保证自己项目度电成本足够低，颇有高考录取时千军万马过独木桥的姿态。写句不太应景的话，还真就是：没有最低，只有更低。

根据相关机构测算，在平均补贴强度为0.12~0.15的范围内，30亿元补贴对应的规模是23GW左右，但如果补贴强度下降50%的话，对应的规模将达到40GW以上。所以，企业的选择代表了市场的需求，但市场的需求也会反向影响企业的抉择。

5、市场定装机规模

通过以上几点的阐述，市场供需关系的变化将最大程度释放于全产业链的技术进步、产能扩张、度电成本的下降甚至全球光伏产业的发展步伐。规模与价格之间，必然会形成一个类似于跷跷板一样的平衡空间。

相较于以往来说，国内光伏需求与全球需求占比将进一步下滑。随着“5·31”导致的光伏成本的快速下降，国外GW级市场需求的崛起将加快推动国内光伏企业走出去的步伐。

根据机构调研，国内部分一线组件企业上半年的订单基本都已签售，这意味着短时间内光伏组件价格很难再有较大幅度的下降，年前多晶硅片企业的价格上调也在一定程度上佐证了价格走向问题。

新领导、新环境、新政策下的光伏发展趋势是尽量摆脱政策主导，将规模归还于市场来调节，但具体细则仍需等待更详细的政策明确，国家能源局以及国家电网将会承担更为繁忙的工作。

不过，在一些具体问题讨论上，现阶段业内仍然存在不少争议，比如对工商业分布式项目，是否要参与招标竞价，目前尚无共识，需后续研究明确。