对《关于推进养老服务发展的意见》内容解读：从多个方面完善养老服务行业的不足

4月16日电近日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，党中央、国务院高度重视养老服务。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施。

一、深化放管服改革。主要包括建立养老服务综合监管制度，继续深化公办养老机构改革，通过提高审批效能解决好养老机构消防审验问题，减轻养老服务税费负担，提升政府投入精准化水平，支持养老机构规模化、连锁化发展，做好养老服务领域信息公开和政策指引等7项措施。

二、拓展养老服务投融资渠道。主要包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。

三、扩大养老服务就业创业。主要包括建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度，大力推进养老服务业吸纳就业，建立养老服务褒扬机制等3项措施。

四、扩大养老服务消费。主要包括建立健全长期照护服务体系，发展养老普惠金融，促进老年人消费增长，加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作等4项措施。

五、促进养老服务高质量发展。主要包括提升医养结合服务能力，推动居家、社区和机构养老融合发展，持续开展养老院服务质量建设专项行动，实施“互联网+养老”行动，完善老年人关爱服务体系，大力发展老年教育等6项措施。

六、促进养老服务基础设施建设。主要包括实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程，实施民办养老机构消防安全达标工程，实施老年人居家适老化改造工程，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，完善养老服务设施供地政策等5项措施。

《意见》提出，国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。各地、各有关部门要强化工作责任落实，健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围。各地要充实、加强基层养老工作力量，强化区域养老服务资源统筹管理。

对《关于推进养老服务发展的意见》内容的解读：

国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》。国务院新闻办公室今日下午举行国务院政策例行吹风会，民政部副部长高晓兵等介绍了国务院发展养老服务相关政策。

高晓兵介绍，《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施，主要是为了尽快破除发展障碍，健全市场机制，完善养老服务体系，优化养老服务供给，扩大养老服务投资，持续释放养老的消费潜力。

高晓兵介绍，首先针对老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出问题，从增强老年人获得感角度，《意见》有五个方面的措施：

一是进一步放宽行业准入。明确取消养老机构设立许可，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”办理。养老机构内设诊所、卫生所(室)等取消行政审批、实行备案管理。要求各地制定整合改造闲置资源发展养老服务工作办法，推动公办养老机构改革试点。

二是进一步扩大投融资渠道。发挥政府资金引导作用，实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程、民办养老机构消防安全达标工程和老年人居家适老化改造工程。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，扩大养老专项企业债券发行规模。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办或投入养老服务机构的建设和运营。

三是落实土地税费政策。将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，有序适度扩大用地供给。2019年要在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查。聚焦减税降费，落实养老服务机构按规定享受的各项税费优惠，对社区养老服务机构给予税费减免、资金支持、水电气热优惠等扶持政策。

四是促进融合创新发展。推行居家、社区和机构养老融合发展，支持养老机构运营社区养老服务设施并开展上门服务。持续推动智慧健康养老产业发展，加强人工智能、物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术和产品在养老服务领域深度应用。制定老年人产品用品目录，出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法，开发适合老年人群营养健康需求的食品产品。

五是持续优化营商环境。2019年6月底前，由各省级人民政府公布本区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。建立完善养老领域产业统计监测制度，加强产业融合发展统计、核算和分析。

同时，《意见》针对养老服务行业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题，从完善体制机制，提高质量等角度提出了三方面政策措施：

一是完善工作机制。《意见》明确健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，国务院建立民政部牵头的养老服务部际联席会议制度，将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围。

二是建立综合监管。制定加强养老服务综合监管政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。健全养老服务“双随机、一公开”工作机制，推进养老服务领域社会信用体系建设;对会员制养老服务实施包容审慎监管，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全;健全养老机构食品安全监管机制;对符合消防安全要求但因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老机构，由省级人民政府组织集中研究处置。

三是完善标准体系。研究制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度;落实养老服务设施分区分级规划建设标准要求。

民政部下一步将采取哪些措施进行进一步的推动落实?高晓兵表示，一分部署，九分落实，需要我们花大力气来推动。

首先，要抓分工任务的落实。民政部将按照职责任务的分工，落实包括去年中央经济工作会议和今年“两会”政府工作报告的要求，加快推进新时代养老服务工作。近期，将联合相关部门，组织召开全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议。民政部还将根据新修订的《老年人权益保障法》，启动部门规章《养老机构管理办法》的修改工作，研究制定完善养老服务综合监管制度的政策措施。

第二，要抓横向的部门联动。《意见》明确国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度，民政部将积极发挥召集部门的作用，牵头制定年度重点任务分工方案，会同有关部门共同来推动任务的落实。我们将明确每个部门负责什么，什么时间能够落实到位，并且不断地推动。

第三，抓好地方的督促指导。《意见》明确要加快中央和地方工作的衔接，将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围。民政部将会同有关部门加强对地方的业务指导和督促检查，推动细化政策措施，也只有根据各个地方的情况，细化这次《意见》政策措施的落实，才能真正让老年人有获得感。