什么是社保？为什么要下调社保费率?

4月4日，《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》对外发布。根据方案，自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，目前单位缴费比例高于16%的省份，可降至16%;实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。

同时方案提出，2019年基金中央调剂比例提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

为了让大家更全面了解政策、了解社保，现在我给大家全面科普下社保相关知识。

一、什么是社保?

很多人并不知道，其实社保分为两种，除了大家习以为常的职工、公务员缴纳的五险一金外(城镇职工社会保险)，还包括城乡居民社会保险，缴费群体一般是农村居民、个体户以及外来务工人员在老家缴纳的保险。

两者最大的区别是城镇职工社会保险具有强制性，即单位必须为在职员工缴纳社保，社保的费率较高，分别由个人和企业承担，目前个人承担工资总额的10%左右，而单位承担工资总额的29%左右。城乡居民社会保险费率相对较低，一般实行100~2000元共12个缴费档次，参保人选定缴费档次后，每年按期进行缴费，而城镇职工社会保险则是按月缴。

因为城镇职工社会保险在现实生活当中的影响力最高，费用总额最高，覆盖范围最大，所以我们接下来分析的社保即默认为城镇职工社会保险!

二、为什么要下调社保费率?

1、上面已经说了社保费率在个人和企业费用当中的占比过大，以小白为例(假如个人：单位=10%：29%)，如果月薪为10000元，那么扣除社保后的工资余额为9000元，而企业为小白缴纳的社保费用为3900元，即小白的人力成本为13900元，需要注意，这仅仅是社保费用而已，还不包括公积金部分(5%-12%)以及个税呢?如果把所有的这些税费扣除，小白最后实际能拿到的工资是8000元左右，而企业的人力成本则达到14400元-15100元，这对企业来说是极大的负担。

相比而言，我国的社保费率在世界上是相对较高的，浙商证券的数据显示，截至2015年，中国的社保费率合计为27.75%(不同的城市，社保费率不一样)，而美国也才8.25%，新加坡16%。有分析显示，在全球最大的20个经济体中，中国的社保费率排在第二，仅次于法国(51%)。

2、以前，过高的社保费率之所以对企业尤其是小微企业没带来多大的经营负担，很大的原因在于很多企业都是按最低缴费基数纳缴，比如小白的工资是10000元，但单位是以2300元的基数缴纳社保，最终这些企业承担的费用并不高。根据《中国企业社保白皮书》，2017年社保基数未合规达标的企业占比75.9%。

根据《国税地税征管体制改革方案》，社保将交由税务部门统一征收。也就是说，未来税务和社保只能是同一本账，再也不能像以前那样在社保局申报的工资是2300元，在税务局申请的工资是10000元，即社保和个税都按10000元的基数征收，那这对于未合规达标的75%企业而言，费用将猛增。

三、2015年以来中国社保费率经历了几次下调?

2015年以来我国的社保费用经过了多次下调，但整体上调降的幅度比较有限，比如占大头的养老保险、医疗保险部分并没有降多少，反而是在失业、工伤等部分有不同幅度下调。

四、社保费率下调的难点是什么?

社保费率下调的难点在于养老金和医疗保险金压力比较大，这也是两者在社保费当中占绝对大头的最主要原因。数据显示：根据人保部的数据，2016年我国城镇职工养老保险基金累计结余是38580亿元，虽然结余一直处于增长状态，但是全国可支付月数却呈现下降的态势，2012年是19.7个月，2016年是17.2个月，少部分地方结余甚至为负，也就是花光了。

如果要下调社保费率，那只能在养老金和医疗保险下功夫，但目前看来，养老金费率虽高，但是如果下调将会对养老金收入构成非常大的压力。而医疗保险方面，收支差距比养老金会好一些，但是由于整体的费率相对养老金费率低很多(目前深圳一档是8.2%，二档是0.8%，三档是0.55%)，所以空间也有限。

五、中国的养老体系到底是怎样呢?

中国的养老体系分为三大部分，一是基本养老保险，就是上面说的社保当中的养老保险，二是年金制度，企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。简单地说就是个人和企业用一个账号，两者按固定限期缴纳的费用。三是商业养老保险，即到保险公司购买相应的险种用于今后的养老。

目前我国是以基本养老保险为主，后两者现在的发展水平还比较低。但国外就不同，美国养老体系分为三大部分，一部分同样是基本养老保险，但整体来说在总的养老金规模当中占比不算高，截止2015年底，美国基本养老保险累积留存资产规模约为2.78万亿美金，占养老保险体系资产总规模的11.2%。

第二部分是雇主养老保险计划，类似于我国的企业年金制度，截止2015年底，雇主养老保险计划资产总规模为14.70万亿美金，占养老保险体系资产总规模59.25%，成为美国雇员退休后养老金最主要的来源。

第三部分是个人储蓄养老保险，即每个人都有自己的养老金账户，但是这个账户的资金只能到退休后才能用，当你向这个账户打入一笔资金时，政府会给一定的税收抵扣，提高大家的积极性。

六、社保费率下调，未来可能会采取哪些举措缓解养老金压力呢?

一是可能通过划转国有资产补充社保的方式，2017年10月国家印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，将划转国资企业的10%股权，充实社保基金、养老保险基金。二是延长退休年龄，国家到现在为止还没有正式发布延迟退休计划，但我相信随着中国逐渐步入老龄化社会，这个方案的出台应该是时间问题。