2019年1-4月全国累计新增减税5245亿元 减税政策成效逐步显现

什么是个人所得税改革?

2018年8月31日，第十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定，决定自2019年1月1日起施行，但 “起征点”提高至每月5000元等部分减税政策，从2018年10月1日起先行实施。

此次个税改革的目的是为了进一步便民、惠民、利民，主要内容包括：

一是将个人经常发生的主要所得项目纳入综合征税范围。将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费4项所得纳入综合征税范围，实行按月或按次分项预缴、按年汇总计算、多退少补的征管模式。

二是完善个人所得税费用扣除模式。一方面合理提高基本减除费用标准，将基本减除费用标准提高到每人每月5000元，另一方面设立子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。

三是优化调整个人所得税税率结构。以现行工薪所得3%-45%七级超额累进税率为基础，扩大3%、10%、20%三档较低税率的级距，25%税率级距相应缩小，30%、35%、45%三档较高税率级距保持不变。

四是推进个人所得税配套改革。推进部门共治共管和联合惩戒，完善自然人税收管理法律支撑。2018年12月20日，当选为2018年度社会生活类十大流行语。

2019年1-4月全国累计新增减税5245亿元

随着5月份纳税申报期结束，最新减税“成绩单”新鲜出炉。国家税务总局30日发布数据显示，今年前4个月，全国累计新增减税5245亿元。

专家和业内人士表示，从超5000亿元的减税规模来看，一系列减税政策成效逐步显现，市场主体负担进一步减轻、发展信心进一步增强，改革红利正在转化为推动经济高质量发展的新动能。

前4个月我国新增减税超5000亿元

根据国家税务总局发布数据，超5000亿元的新增减税由三部分构成：

一是2019年新出台减税政策减税1934亿元;

二是2018年实施2019年翘尾减税政策减税3267亿元;

三是2018年到期后2019年延续实施减税政策减税44亿元。

其中，深化增值税改革自4月1日起实施，改革首月实现净减税1113亿元。

国家税务总局货物和劳务税司司长王道树说，首月减税金额较大主要受两方面因素影响：

一是销项端税率已经即时下调，但进项端按原税率开具的发票首月体现较多，抵扣相应较多;

二是纳税人过去购入不动产尚未抵扣的进项税额本月一次性转入的金额较大。

中国人民大学教授吕冰洋说，在这次增值税改革中，制造业等行业是最大受益者。

数据显示，4月份，由于深化增值税改革及配套措施实施，制造业合计新增减税476亿元，在各行业中最高。加上去年政策的翘尾影响，今年前4个月，增值税改革相关政策累计减少制造业税收896亿元。

吕冰洋称，制造业是国民经济的基础产业，减税不仅可以减轻制造业企业负担，改善企业预期和经营效益，还将通过价格机制由产业链条层层传递，让更多的行业受益。

小微企业普惠性减税政策、个税改革成效明显

数据显示，今年前4个月，小微企业普惠性政策新增减税623亿元，显示出普惠效果好、减税幅度大等特点。增值税小规模纳税人免税标准由月销售额3万元提至10万元后，共有2942万户纳税人享受了免税政策，合计免税498亿元。

安徽财经大学教授经庭如表示，此次针对小微企业的普惠性减税政策将覆盖95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业。减税将有效降低我国小微企业负担，让企业轻装上阵。

在个税改革方面，今年前4个月，我国个人所得税改革新增减税2143亿元，累计人均减税1026元。

具体来看，第一步个税改革，即提高起征点和调整税率翘尾新增减税1945亿元;第二步个税改革，即专项附加扣除政策新增减税198亿元，累计有5049万纳税人享受该项政策。两步税改因素叠加，累计有9900万人的工薪所得无需再缴纳个人所得税。

东北财经大学教授马国强称，本次个税改革使得个人所得税的缴税人数大幅减少，现在设立的个人所得税6个专项附加扣除项旨在保障基本的民生需求，能够有针对性地降低居民的纳税负担，尤其减轻了许多中低收入者的个税负担，这对于拉动消费、扩大内需，具有积极意义。

多举措推动减税政策落到实处

减税效果好不好，关键是市场主体能不能实实在在受益。

细化工作任务，挂图作战，对标对表推进：第一时间制发配套政策，开展形式多样培训解读;及时完成信息系统升级，为改革提供技术支撑和系统保障……据了解，为了推动减税政策落到实处，税务部门推出一系列举措，着力打通政策落地的“最后一公里”。

税务部门将以最大力度、最优服务、最严标准将减税降费惠民大礼包实打实送到千家万户。国家税务总局局长王军表示。

此外，聚焦关键节点，增强宣传辅导针对性;创新形式载体，扩大宣传辅导覆盖面;强化协同共治，打造税收宣传大格局……今年持续50天的全国第28个税收宣传月开展了一系列内容丰富、形式多样的活动，辅导纳税人会用政策、用好政策，为减税政策落地提供更多助力。

中央财经大学教授樊勇认为，这些创新举措契合经济高质量发展要求，将更好地推动政策落地，使减税降费充分赋能。

国家税务总局有关负责人表示，下一步税务部门将继续把减税降费这个增进人民福祉的大好事办好办实，进一步帮助企业提升抵抗风险转型发展的能力，给发展带来更多腾挪空间和前进动能，为实现比较充分的就业、经济平稳健康发展奠定更稳固基础。