2019年关税调整 进口调控导向显现 今年企业有机会参与关税政策调整

2018年12月最后一周，国务院关税税则委员会和海关总署先后公告2019年关税调整方案，宣布自2019年1月1日起对部分商品的进出口关税进行调整。这也是2018年内中国第五次公告降低关税税率。

2018年内多次降税，效果显著

2018年内前四次降税分别是：5月1日对药品全面降税、7月1日对汽车及零部件降税、7月1日对日用消费品降税和11月1日对机电设备、零部件及原材料等工业品实施降税。除药品降税调整的是暂定税率外，另外三次降税均调整的是最惠国税率，共涉及税目逾3000个，这也是中国2006年基本完成入世承诺的关税减让义务之后最惠国税率调整涉及税目最多、降税幅度最大的一年。

国务院关税税则委员会发言人指出，四次降税已使中国的关税总水平由上年的9.8%降至7.5%，略高于欧盟，低于大多数发展中国家，处于中等偏低水平。据海关总署公布的数据，2018年1-12月，全国一般贸易征税进口的货物总值8.39万亿，同比增长14.3%;而同期征收关税2848亿元，同比下降5%，降税效果显著。

2019年关税调整方案特点

与往年关税调整方案相比，2019年关税调整方案中没有对税则税目进行调整，税目总数与2018年相同，仍为8549个，仅对税率进行调整。

2019年1月1日实施的年度税率调整，不再调整最惠国税率，主要调整的是暂定、协定、特惠税率。其中进口暂定税率调整包括新增对杂粕和部分药品生产原料实施零关税，适当降低棉花滑准税和部分毛皮进口暂定税率，取消有关锰渣等4种固体废物的进口暂定税率，取消氯化亚砜、新能源汽车用锂离子电池单体的进口暂定税率，体现出国家对个别商品的进口调控导向。

而此次年度税率调整最引人注目的应该是根据内地与香港、澳门签署的CEPA货物贸易协议，对原产于香港、澳门的进口货物全面实施零关税。今年是CEPA实施15周年，货物贸易协议是CEPA升级的重要组成部分，明确了全税则的原产地标准，研究提出了大湾区内实施的系列便利化措施，是粤港澳大湾区规划之下要素高效便捷流动的制度保障。

此外，根据中国与有关国家或地区签署的贸易或关税优惠协定，2019年1月1日起进一步降低新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、韩国、澳大利亚、格鲁吉亚以及亚太贸易协定国家的协定税率或特惠税率。此次公告特别指出，“当最惠国税率低于或等于协定税率时，按相关协定的规定执行”。协定税率通常低于最惠国税率，但2018年的连续降税导致部分商品出现了协定税率和最惠国税率倒挂。企业在进口相关国家的商品时，应注意比较协定税率和最惠国税率，如出现税率倒挂，可以放弃申报适用协定税率。

此次公告中还包括了根据《中华人民共和国加入世界贸易组织关税减让表修正案》对部分信息技术产品将于2019年7月1日实施的第四次关税减让，届时《关于扩大信息技术产品贸易的部长宣言》的产品范围中降为零关税的将超过一半。

企业有机会参与关税政策调整

国务院关税税则委员会每年对进出口税则例行调整，制定下一年的关税调整方案。关税调整方案中的各项修订来源于国家各部委以及行业协会根据贸易情况和产业发展的需要向国务院关税税则委员会报送并经审议采纳的税则修订议案。

企业对进出口政策有合理诉求的，可以作为税政调研的建议向海关或相关部门提出。通过税政调研可以调整的税则内容包括新增税号、删减税号、降低或提高暂定税率、调整出口退税率、调整税号覆盖商品范围等。

需要注意的是，企业在提出税政调研的建议时，如能综合考虑行业发展的趋势、税号设置的规则以及海关监管的可行性等因素，将能有效提高政策建议被采纳的机会。