央行：全面做好2019年金融市场和信贷政策工作 提供更高质量、更有效率的金融服务

2019年人民银行金融市场工作会议于2月25日至26日在北京召开。人民银行党委委员、副行长潘功胜出席会议并讲话。

会议指出，2019年，人民银行金融市场系统干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，按照中央经济工作会议决策部署和人民银行工作会议各项要求，坚持把政治建设作为根本性建设，坚持党建工作和业务工作两手抓、两手硬。坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚定信心、务实进取，全面做好宏观信贷政策指导和金融市场创新发展各项工作，推动深化金融供给侧结构性改革，优化融资结构和金融市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。

2019年宏观经济政策的两大抓手：基建+畅通金融循环

展望2019年的宏观经济形势与宏观政策，既要关注传统领域经济周期的“小气候”，也要注重经济结构转型调整升级的“大气候”。当前中国经济最典型的特征是“结构变化”，而非“经济周期”;最能恰当刻画中国宏观经济形势的词是“分化”，而非简单的“好”或“坏”。

面对“小气候”和“大气候”的变化，着眼于短期的逆周期宏观调控政策与着眼于中长期的结构性改革如何恰当配合，是确保2019年宏观经济平稳健康、结构优化的关键。一方面，“小气候”变化对逆周期宏观调控政策提出了新要求，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度。其中，基础设施建设是2019年逆周期宏观调控的关键抓手，也是逆周期宏观调控与补短板结构性改革的发力结合点。另一方面，要坚定地落实深化结构性改革，把握、顺应、促进经济结构转型调整升级的“大气候”变化。深化金融改革和畅通金融循环是2019年和未来一段时期结构性改革的重要突破口，当下的重点抓手有二：一是理顺基础设施建设的融资机制，二是有序剥离处置不良债务，主动去杠杆。

基建是2019年逆周期宏观调控的关键抓手。造成2018年年中以来经济增速放缓的最主要因素之一是基础设施建设投资增速的下滑。原因有二：一是受去杠杆和处置地方政府隐性债务的影响，基建融资来源不足;二是部分地方政府官员发展经济的动力不足，不作为，积极性未被充分调动。这两点原因已经得到中央的高度关注，并采取相关措施：一方面，明确扩大2019年地方专项债发行规模，并提前下拨预算资金，提高财政资金使用效率。另一方面，近期中央多次强调要“激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实”，既要有负面激励，也要有正面激励。不论从大众的切身感知来看，还是从统计数据的跨国比较来看，我国很多领域都还存在基础设施短板，有较大的建设和改进空间。在经济周期下行阶段，扩大基建既是逆周期调控之举，同时也是结构性改革“补短板”之举，是一个发力结合点。

除了扩大基建之外，2019年还将实施更大规模的降税降费，预计社保费率和增值税率将显著下调，大幅降低企业税费成本。另外，随着2018年“资管新规”及若干配套细则相继出台，2019年也将成为中国金融体系重塑新秩序的元年，稳健中性的货币政策与金融体制改革相配合，改善中小民营企业的融资环境，系统提升金融服务实体经济的效率。