6600亿元国有资本将划转社保基金 全国社保基金理事会的机遇和挑战

19日下午在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上，财政部资产管理司司长陆庆平表示，近期将有6600亿元国有资本划转充实社保基金。

2017年11月，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

财政部资产管理司司长 陆庆平：划转比例统一为企业国有股权的10%。划转不改变现行国有资产管理体制，社保基金会等承接主体作为长期财务投资者，主要通过股权分红获取收益，不干预企业日常生产经营管理活动，因此划转工作不会对企业的生产经营造成影响。

2018年首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。在试点基本完成的基础上，中央层面又对15家中央管理企业和4家中央金融机构实施了划转，即中央层面，完成两批24家企业的划转工作。

财政部资产管理司司长 陆庆平：近期，还将对35家中央管理企业实施划转，预计中央层面59家企业划转国有资本总额6600亿元左右。

作为全国社保基金理事会近两年的另一件“大事”，国资划转社保的进度则不如预期。2017年底，国务院公布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。尽管划转国有资本来充实社保基金的构想被提出了十余年，但这一想法落地的范围小、步子慢，2017年底的文件将覆盖到了所有的上市和未上市国企，显得尤为重要。

许多学者曾乐观地预期，根据这一政策，未来的国资划转规模将可超过4万亿元，但现实中这一政策的落实速度相对迟缓。2019年1月，国资委新闻发言人彭华岗称，截至2018年底，划转部分国有资本充实社保基金稳步实施，划转规模达到750亿元。

若以4万亿元为目标，目前仅完成了不到2%。就企业数量而言，截至2018年底，18家中央企业完成了股权划转。2017年底出台的政策中就提到，同年将选择部分中央企业和部分省份开展试点，其中包括国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。

2018年9月16日，楼继伟曾在中国发展高层论坛上表示，希望加快央企划转充实社保基金进度。他指出，这将有利于增强国企法人结构，将增强社会保障体系的可持续性，从而有可能在精算基础上继续降低社保缴费，进一步稳定预期。2019年3月5日，国资委主任肖亚庆在接受中国证券报记者采访时称，今年会继续扩大覆盖面并增加划转比例。

全国社保基金理事会的机遇和挑战

值得一提的是，在楼继伟担任理事长的任上，全国社保基金理事会经历了2018年的机构改革，这次改革曾被视为能让这一以投资运营为主职的机构“回归本源”的契机。

2018年两会期间出台的国务院机构调整方案提出，将全国社保基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理，承担基金安全和保值增值的主体责任，作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。